2011年村级换届以来，增城市增江街在加强对村“两委”干部的监督管理，重点围绕如何完善村级集体财务管理这个课题上下足了功夫，研究探索出了一套可行有效的“村账村财”双监管方法，有效促进了农村财务管理的制度化和规范化，切实维护了广大农民群众的利益。实行“双代管制”，变事后监督为事前监管；实行“大额申报”，变滥用公款为权限开支；实行“阳光作业”，变理大家财为大家理财……
变事后监督为事前监管 “我们成立专门的农村集体财务管理工作领导小组，结合实际制定了《增江街农村集体财务管理制度》，就是要进一步完善村级财务计划与收支管理细则，进一步加强对行政村财务的监督管理，要把全街11个行政村的集体经济纳入增江街财务管理的范畴，在2011年内大力推动村级财务管理的民主化、法制化、规范化。”2011年4月份，增江街党工委书记郭伯和在全街大会上就提出了这样的工作要求。他希望，增江街能在原“村账镇管”代理服务制度基础上，结合实际情况，迅速调整思路，创新体制机制，研究探索出更有效、更科学的办法。 据了解，增江街根据上级有关文件精神，通过广泛的调查研究，借鉴国内省内其他地区的先进做法，首先在农村财务管理机制上迅速取得了突破：大力推行“双代管制”（资金代理制和会计代理制），即会计核算和资金收支均委托街道财政结算中心统一管理。据增江街办事处主任卜永彪介绍，“双代管制”主要包括三方面的措施：首先是实施村集体经济组织委托代理，要求各村召开专门的村民代表会议并经大会讨论同意，街道与各村签订书面委托代理协议，明确了双方的权利、义务和法律责任，为此项工作的开展奠定法律保证。 其次是要求各村一律取消存折户，禁止公款私存，必须设立一个银行基本账户（即村经济联合社账户），除征地补偿款专户专账管理外，不得多头开户。市直有关单位和街道下拨农村集体的各项资金（含干部补贴），通过农村集体基本账户进行转账支付。再次是要求各村（居）的银行账户增加一名街道办财政结算中心人员的印鉴，出账提款必须经印鉴各方同意才能实施，村需要资金支出必须先提交书面申请，报街道办财政结算中心审批盖章后才能支取现金。卜永彪表示，通过实行“双代管制”，增江街对农村财务的管理完全把握了主动权，并有效地把事后监督转变为事前监管，及时有效地化解了一些因财务运作不规范而可能引发的问题。 变滥用公款为权限开支 增江街一名村级报账员主动向记者“爆料”：“增江街在村集体资金的使用管理方面，比以前可是规范多了。以前，会有个别村干部打着接待领导、办事旗号，在外大吃大喝，回来胡乱报销；有时候村里面涉及上百万的村道建设工程，就直接由书记、村委会主任两人商量决定了算，对此群众都有很大意见，也让我们的工作不好做。现在这些情况都没有发生过了。” 记者了解到，在村集体资金运作程序上，增江街通过实行大额用款申报制度，有效杜绝了那些开销随意性较大、报销不规范等不良现象。一是严格规定，各村当日取款累计达到大额用款额度（提现或转账）10000元以上，必须实行用款书面申报；二是村开支实行联合审批制度，由村报账员先行填写大额用款审核表，交由村“两委”会签加盖公章，在街道驻村工作组及驻村领导审核后，再送街道财政部门把关通过，方可到银行提现或转账；三是严格做好对现金管理的把关，规定平时库存现金限额最高不得超过2000元，超出部分当天必须送存银行，现金和银行存款分开核算。 这“三部曲”严格控制了各村征地补偿款、年度接待费、干部补贴等开支，使之量入为出，按资金正确用途使用，从而对各村集体资金起到了有效的监管作用，制止了单位和个人截留、平调、挪用、拆借资金等违法现象的发生，把原来的滥用公款转变为现在的权限开支，使村集体财务管理更加规范，使村民群众更加放心。增江街财政工作人员管这种做法叫做“大额申报”、“联合会签”和“现金限额”三制度。 该街财政结算中心负责人介绍：“在以往的账务管理中有大量提取现金开支工程款，费用性开支过大等现象，使现金管理、工程项目管理存在较多的漏洞。现在大额开支必须通过街道驻村领导的审批、结算中心的审核才允许开支，这样不仅减少了私设小金库、滥吃滥用等违规违纪行为，而且从源头上起到了较好的防范作用，同时也促进了各村账务能够按要求做到日清月结，使村级财务管理更透明、更民主。” 当地村干部也对这种做法表示赞赏。光辉村党支部书记赖振辉说：“现在通过‘村财街管’的管理模式，做到收支两条线，避免了坐收坐支、账外账和公款私存的现象，又提高了村干部廉洁自律的自觉性，为我们村干部树立了新的形象和威信，有效化解了干群矛盾，我们开展工作也就更加顺利了。” 变理大家财为大家理财 要切实解决村级财务管理中的问题，有效的监督是重要保证。据介绍，增江街要求各村要成立3-5人组成的民主理财监督小组，负责监督村集体的财务运作情况。每月的2日设定为民主理财日，建立民主理财分层次讨论制度，凡是非生产性开支、生产性开支、集体资产处置等重要事项，必须按事项涉及金额，分不同层次进行民主讨论并表决通过，形成会议纪录之后再行实施。 在村集体财务公开方面，为消除群众对村干部的偏见和误会，增江街以抓各村的财务公开为重点，进一步规范农村财务账目公开，明确财务公开时间，要求每月15日前必须公开村集体财务状况，每月20日前街道办安排工作人员逐个村检查财务公开情况，从具体交账时间、交账票据是否规范、有无实行会签、民主理财小组是否正常工作等多方面进行考核，然后全街通报检查结果，对于检查不合格的村扣除当季绩效工资。 实行民主理财和财务公开制度后，增江街各村做到了每笔收支事前集体研究、事中监督审查、事后复核公示的全方位监督，让群众真正参与到村务工作决策、监督、管理中去，做到集体的财产大家理，集体的事情大家办，使广大群众的民主管理、监督权利得到了落实，村级财务管理工作真正做到了“阳光作业”，从而大大减少了因集体财务不透明引发的干群之间、干部之间的争议或纠纷。 “过去由于村级财务管理不公开，缺乏透明度，我们村民没有知情权，也监督不到，容易造成我们与村干部的关系紧张、相互猜疑，甚至出现了腐败滋生、上访不断等情况。”西山村村民蔡叔说，“现在村委用的每一笔钱都会及时公布出来，让我们群众心里有个数，还不定期邀请村民代表座谈，让村务公开更加透明化。我们现在对村里的账目都晒在阳光下表示很满意，大家心中都有了一本明账。”郭伯和认为，“只有约束了开支行为，才能把不合理的支出降下来，引导农村集体资金科学合理规范使用，让村集体资金发挥应有作用，激活农村发展新活力，推进农村经济发展，真正让群众满意。” 通过推行“村账村财”双监管制度，增江街使群众真正有了知情权、参与权、监督权，使民主理财、民主监督、财务管理等制度得到充分落实，使村级财务工作逐步走上制度化、规范化的轨道。双监管制度的实施，约束了村干部的行为，避免了财务管理中资金使用混乱的现象，有效预防了村干部腐败问题的发生，也推进了增江街的党风廉政建设和反腐败工作。 3385012764691978 --> |
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