| 年工业产值超过十亿元，拥有近九万人口的大敦村，在中国现有基层治理模式下，成为一个工业化与城市化脱离的典型样本.2011年11月24日，广东《增城日报》以《为大敦村群众营造幸福生活港湾》为题，用整版篇幅对该村“一站三中心”进行了报道，称新塘镇大敦村“初步实现了延伸市、镇服务管理职能的目标”。但报道只字未提五个多月前发生在大敦村的那场群体性冲突。 2011年6月10日晚，一名四川籍孕妇在大敦村摆地摊时，与当地治安队队员发生争执，进而引发一场近万人参与、延续三天的群体性事件。因6月11日冲突最为激烈，当地称之为“6·11”事件。“6·11”事件发生后，增城市政府希望“将坏事变好事”，提出将大敦村建设为“全市村一级社会管理服务的典范”。2011年5月30日，中共中央召开的政治局会议上，主要议题便是研究“加强和创新社会管理”问题，此后一系列改革在各地展开，广东省更是勇于尝试和力推这项社会改革。 作为中国最开放的省份之一，广东从全国各地吸引了3000多万流动人口就业、生活，约占全省总人口的三分之一。这个中国第一流动人口大省，因此也面临着更为频繁和复杂的社会矛盾。而发生在大敦村的故事，生动地呈现了一个中国工业化与城市化脱离的典型样本；其寻求社会管理改革的努力，亦难挣脱大多数向城市演变中的乡镇所面临的体制束缚。 两个割裂的群体 2011年6月10日晚，20岁的四川开江县人王联梅来到大敦村隆家福超市门口，摆开地摊卖牛仔裤。此前三个月，她才开始这项营生，显然还不熟悉当地的“行规”。隆家福超市位于创业西街，是村里的黄金(1738.40,-12.90,-0.74%)地段，但对于王联梅这样的外乡人而言，如果没有向治安队缴纳治保费，这里是禁止摆摊的。 当晚9时左右，几名治安队员来到创业西街收取治保费，轮到王联梅时，她未加配合，有治安队员动手掀摊，争执中，有孕在身的王联梅被治安队员推倒在地。双方的争执引起了人群围观。面对人群，一名治安队员脱口而出：“打死了赔50万就是。”此话一出，引发众怒。人群开始推搡，有人向治安队队员投掷砖头，冲突迅速扩散，争斗的主体为治安队队员和外来打工者。 在大敦村，外来打工者和本地人是两个几乎被完全割裂的群体，互相之间几乎没有往来，且双方都有不公平的感觉。几名本村人说起外来打工者，觉得自己的家乡好像似乎被外人占领。而外来打工者，则抱怨本地人基本不用做事，靠出租房屋给外地人就能生活得不错。大敦村内，五层的小楼随处可见，这些楼房看上去和普通居民楼别无二致，但事实上大多是由居民楼改造成的制衣厂。 正是由于这些主要生产牛仔裤的制衣厂，使大敦村很早就脱离了农业，发展起了服装加工业。与大多数本地人依靠出租房屋获得经济来源不同，外来打工者在大敦需要拼命工作，他们并无固定工资，是计件收费，多劳多得。一份制衣厂工序单显示，生产一条牛仔裤共有35道工序，报酬最高的工序为装后袋，每件0.288元，如果要获得3000元的月收入，工人每天需工作15个小时以上。 长时间的劳作挤压了打工者的娱乐休闲生活。年长者唯一乐趣是和同样在外打工的亲戚朋友在家里吃一顿饭，而年轻人的业余生活则大多在大敦的十多个网吧中度过。早在1994年，大敦村就进入乡镇企业亿元村行列。到2005年时，其工业总产值已超过11亿元，每年上缴税收6000多万元。就经济规模而言，大敦村已“富可敌县”。但相较于村里居民可享受的公共服务和社会福利，外来打工者的相关待遇，几乎为零。 比如，大敦村每个户籍成员都可参加新型农村合作医疗(下称新农合)，每人每年只需缴纳45元，即可享受以下保障：门诊费用补偿。普通门诊按发票总金额30%的补偿比例给予报销；医疗保障救助。家庭经济困难的农民如支出大额医疗费，可获得最高1.5万元的救助；住院分娩补偿。此外，未参加婚前检查或出生缺陷干预及孕期检查的每人可获定额补助600元，已参加此类检查的定额补助提高到每人800元。 而外来打工者不但不能享受以上服务，且政策上不允许其在家乡参加的新农合进行异地结算。依据2009年颁布的《广东省基本公共服务均等化规划纲要》(下称《基本公共服务纲要》)，要到2017年，广东省才能“逐步建立覆盖城镇居民、农村居民以及外来劳务工(农民工)的城乡基本医疗保险制度和城乡一体的医疗救助制度”。 来自四川达州县的44岁的袁强(化名)，在大敦村打工7年，是百利制衣厂的一名司机。他的说法具有相当的普遍性：“如果是小病用不着看，撑几天就过去了；如果是大病，那只能自认倒霉，大病是看不起的，只能祈祷不得大病。” 大敦村有一所中学、一所小学、一所幼儿园，统称为“大敦学校”。外来人口就读需要具备六证：计生证、户口簿、社保证、身份证、居住证等。新塘镇科教文卫办一位不愿具名的人士向《财经》记者介绍，具备以上六证，外来打工者的孩子也可以在大敦上学，“不需要交任何其他费用，”但他随后又补充说：“如果你塞点钱会更顺利。” 3387351528882257 --> |
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