增城市新塘镇要一拆为三 新增永宁街和仙村镇

广东省内最大的镇,"增城新塘镇"有望一分为三。2012年5月16日来自增城的消息称：增城拟对新塘镇重新区划调整，在保留新塘镇的同时，计划将原永和、宁西合并为永宁街，仙村重新升格为一个镇。目前，此方案已向市和广东省申报，等待审批。目前的新塘镇是2004年由原新塘、永和、仙村、沙埔、宁西等五镇合并而成。它包括16个居委会和71条行政村，总面积251.51平方公里，人口逾70万，其中户籍人口22万，外来人口50多万。2010年，其经济实力位列广东省“十强镇”第七。2011年，新塘镇完成工农业总产值912.66亿元。

按照此前广东省的考评体系(依据常住人口、土地面积、财政一般预算收入三项指标考评)，新塘镇被划分为特大镇。它是目前广东省最大的中心镇，并被纳入全国经济发达镇行政管理体制改革试点乡镇。“常住人口四五十万以上，经济总量相当于内地一个地级市，但管理权限只是一个科级。”此前有专家对新塘的行政管理架构提出忧虑，认为这种“责任如西瓜、权限如芝麻”的模式，越来越制约新塘这个明星镇的基层发展活力。新塘的这种“小马拉大车”困境在全省其他街镇也不同程度存在。也正是因此，2010年，广东省召开富县强镇事权改革工作现场会，提出对特大镇可依法赋予其县级经济社会管理权限，财权也将进一步扩大。当年增城市新塘镇被列为经济发达镇行政管理体制改革试点之一。

大敦村事件凸显问题

新塘进入试点名单不久，专家们的担心得到证实。2011年6月11日，大敦村事发，新塘这个初因“全球的牛仔裤生产基地”而知名的镇，广被关注。“它以一种更为激烈的方式凸显出目前街镇社会管理存在的困局。”专家称。时任广州市委书记的张广宁在之后提及大敦村事件时称：事件发生的原因是多方面的，但根本的一条就是社会管理服务工作滞后，难以适应经济快速发展的需要，存在“小马拉大车”和“一条腿长、一条腿短”的问题，这迫切需要改革创新。其中最重要的一条，就是要切实转变重经济建设、轻社会管理，重户籍人口服务、轻外来人口服务的思想观念，用统筹城乡经济社会发展的理念创新社会管理服务。

外来人口管理试点

增城市委有关负责人2012年5月16日在接受南都记者采访时亦坦言：特别是当增城经济技术开发区于2011年正式升格为国家级经济技术开发区后，以一个镇的能量去服务一个大的国家级经济技术开发区，这种“小马拉大车”问题就更加凸显。“一定要增强广大居民、特别是外来人口的归属感和认同感。”现任广州市委书记、时任广州市市长万庆良2011年在不同场合均表示，要吸取增城新塘镇大敦村事件的经验教训，切实把不稳定因素解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态，维护好群众利益。广州在开始对外来人口的服务与管理政策进行全面检讨之后，新塘于2011年年底成为广州市外来人口管理服务的试点之一。

“一分为三”年初提出

而为了进一步解决“重心下移，服务延伸”的困局，增城市在2012年年初提出将新塘镇“一分为三”的构想。2012年2月，增城市委十二届二次全会上，增城市市长叶牛平提出：构建新塘城区、永宁片区、仙村片区管理架构，拟将新塘镇重新一分为三，在保留新塘镇的同时，计划将原永和、宁西合并为永宁街，仙村重新升格为一个镇。整合配备社会服务管理资源，推动资源下沉、重心下移，延伸服务管理职能，形成市镇合力服务管理，群众就近受益的网格化社会服务管理局面。

“目前，相关方案已向广州市、广东省进行申报，正在等待上级批复。同时这些区域将纳入到整个增城1616平方公里的增城全市规划当中统一布局。”增城市的相关负责人2012年5月16日透露。“是个好事。”深度参与广州市政府社会管理课题的市社科院党组书记李江涛说，新塘镇“一分为三”的方案将能解决“小马拉大车”的当务之急。

广州市社科院党组书记、研究员李江涛：解决“小马拉大车”

李江涛认为，增城新塘镇“一分为三”是个好事，这解决了目前“小马拉大车”的当务之急。李江涛说，新塘“一分为三”之后，无论是从原来的行政班子调整人手到新的岗位，还是单独增加另外两套行政人马进行相应的“权力配置”，应该根据到时情况具体定，但总体来说，“一分为三”是件好事，解决了目前新塘社会管理的“大问题”。对于庞大的外来人口管理，李江涛认为，与广州相比，增城新塘是个新城区，一方面充满活力，另一方面人员流动非常大，不便于管理。

李江涛认为，让权力下放、资源下沉、重心下移是社会管理制度创新的重要方面。他说，社会管理目前主要解决两个问题：在体制内来说，就是做到公共服务均等，如何在配置方式上让政府资源分配得均衡有效；在体制外，就是社会资源如何最大化体现，解决这个问题关键是如何动员社会组织。

对此，他认为可以从以下方面着手：一是调动社会组织积极性，让其“主动”参与社会管理活动，政府层面应当根据不同群体不同需求制定相应政策；二是在引导社会资源进入这些领域的时候增强管理，比如一些慈善机构或民间组织曾经因管理不善出过问题，这样会影响后来者的积极性与参与度，他认为通过社会组织提升社会管理与服务水平很重要。