有无必要拆分？人口压力大或可选择权力外放 国家行政学院教授汪玉凯认为，广东经济比较发达，一些乡镇规模很大，有几十万人口，承担了大量的公共服务，但配置的行政人员有限，资源也很少。一个是编制少，大量的是雇佣招聘来的人员，一个是乡镇财政大部分上缴，财政自主有限，这是“小马拉大车”的两个方面。拆分后，镇、街编制增多，每个镇街所辖面积小了，政府的公共服务更能延伸到各个领域，也能使城镇化水平提高、规划和管理得到加强，“从这个意义上讲，这是为了更好地强镇扩权，落实乡镇层面承担的责任”。 中山大学行政管理学系教授陈天祥认为，是出于人口太多、难以管理的考虑。广州市社科院研究员彭澎也认为是人口多而经济总量大带来的压力太大。还有不少声音认为，人口和经济总量的压力并不是增加行政机构的理由。广东省社会科学院广东区域与企业竞争力研究中心主任丁力表示，经济总量大、人口多，需要靠政府权力下放、社会组织分权来解决，只将大镇化小，并不能从根本上解决问题. “广东省内，有南海狮山镇等例子在先，经济总量也非常大，而且也是由好几个镇合并而来，但并不一定管不了”。国家行政学院教授许耀桐认为，即使需要管理较多流动人口，也无非是转化为社会管理，“机构还是那些机构，可以增加人手，而不至于拆分、增加行政单位”。他说，一个镇若真管不过来，可以考虑升格，而不是增加行政单位。 拆分代表新趋势？合并是趋势拆分是基于本地选择?汪玉凯表示，全国的趋势是合并镇、减少镇的数量，新塘拆分镇属个案，并不代表一种趋势，是基于本地实际的选择。彭澎也认为，就广东全省来说，扩权强镇应是大方向，个别地区若有特殊情况可特殊处理，“不知道增城拆分大镇的初衷是什么，也许是有扩大城区的规划”。 拆分影响:“公共资源更易延伸至街区” 专家称分拆可缓解“小马拉大车”两头，但也要防止各自为政.这种分拆会给当地经济、社会带来怎样的影响？支持的专家均认为，可以缓解“小马拉大车”两头，一方面增加人手，一方面公共资源更容易延伸至区街。彭澎认为，拆分大镇，有可能带来利益冲突、不平衡，“有可能新的镇、街会争项目、争税收，也可能出现重复建设、浪费资源现象”，今后要注重建立协调机制，防止各自为政。 陈天祥表示，这种拆分对当地经济或有负面影响，新塘镇一分为三，原有的地缘关系、人缘关系、业缘关系势必会被打散，重新整合需要磨合期，百姓需要时间去适应新的政府关系。拆拆分分可能在短时间内能使社会安定，长远看，从社会管理体制着手，抓住社会的矛盾根源，才能解决根本问题。中山大学政治与公共管理学院副院长肖滨表示，将大镇一拆为三，与“简政强镇”、向下放权是不同的路，“换一种选择尝试，不是不可以，但这条路也有新的问题”，官员、公务员队伍扩大，管理机构变多，会使行政成本上升等。 新塘这八年 ◎五镇合一 2004年，增城市将原来的16个镇(街)撤并为6镇3街道，将荔城、新塘、石滩、中新、派潭定为五大“卫星城镇”，重点推进大新塘、大荔城和大石滩三大中心城镇建设。规划中，大新塘镇由原来的新塘、永和、宁西、沙埔、仙村五镇合并而成，面积280平方公里，共有16个居委会和75个村委会，总人口391196人，其中常住户籍人口218283人。 ◎一分为三 2012年2月，增城市委全会传出消息，拟将新塘镇重新一分为三，在保留新塘镇的同时，计划将原永和、宁西合并为永宁街，仙村重新升格为一个镇，以整合配备社会服务管理资源，推动资源下沉、重心下移、服务延伸。10月，增城市人大常委会透露，根据《广东省民政厅关于同意增城市增设仙村镇和永宁街道办事处的批复》(粤民区〔2012〕32号)，将新塘镇划分为新塘镇、仙村镇、永宁街道办事处三个行政区，其中新塘镇户籍人口12.8万人，仙村镇户籍人口4.56万人，永宁街7.8万户籍人口。 大新塘一分三示意图 将新塘镇的永和社区、宁西社区、凤凰城社区、凤馨苑社区、荔湖城社区、南香山社区、叶岭村、公安村、翟洞村、塔岗村、萎元村、简村、章陂村、陂头村、白水村、九如村、冯村、中元村、石迳村、斯文村、路边村、下元村、郭村、湖中村、湖东村、百湖村、岗丰村、长岗村整体划出，同时将新塘镇的南安村、白江村被凤凰城征用的土地，白江村、群星村、新何村被广州东部交通枢纽中心征用的土地，和塘美村、上邵村、白石村、巷口村、长巷村、上岭村被增城经济技术开发区征用的土地划出，设立永宁街道办事处 将新塘镇的仙村第一社区、仙村第二社区、下基村、沙角村、深涌村、十字滘村、沙头村、西南村、上境村、下境村、巷头村、仙联村、竹园村、潮山村、蓝山村、基岗村、沙滘村、碧潭村、岳湖村划出，设置仙村镇.新塘镇仍将保有国家级增城经济技术开发区的部分，包含大墩村在内的行政村 |
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