顺德升级为地级市的经验给增城市的启迪

        改革开放以来顺德一直承担着广东省体制改革的多项重要任务.1992年和1999年顺德先后被确定为全省综合改革试验县,率先基本实现现代化试点城市.2009年8月广东省委,省政府近日正式批复佛山市委,市政府,同意佛山市顺德区继续开展以落实科学发展观为核心的综合改革试验工作.同意在维持顺德区目前建制不变的前提下,除党委,纪检,监察,法院,检察院系统及需要全市统一协调管理的事务外,其他所有经济,社会,文化等方面的事务,赋予顺德区行使地级市管理权限.同意顺德区深化行政管理体制改革,先行先试,实行大部门体制,理顺与镇(街)财权事权,增强镇(街)活力.

 

 

     增城市和顺德市有3大共通点!是否就意味着可以得出增城市能成为第二个"顺德"的结论呢？让我们先来看看它们有分别有哪些共通点:1.广东县域经济不同阶段的典范,顺德以广东小虎之威名名扬四海,增城市以县域经济科学发展的榜样载誉四海；2.均处于珠三角地区的核心地理位置,但却是三大经济圈的边缘地带与汇接点,顺德处于广佛肇之边缘与珠江中比邻而居,增城市是广佛肇与深莞惠沟通的前沿阵地；3.可谓广东"去向"最吸引眼球的县域其二,均被"命运"捉弄甚多,增城市改区一波三折,顺德省辖峰回路转.

          扩权强镇是顺德获得地级市管理权限后改革的大势所趋,对顺德来说也得心应手得多,毕竟顺德已经在经济社会文化等方面的管理权限与地级市平起平坐.顺德要把权力逐步下放,使镇权跃升为"县级 ",必定能得到广东省的支持.然而增城市行政区划内的新塘镇却要"敢为天下先 ",低调地从广州市手中获授部分县级管理权限.那看来增城市似乎比顺德更"牛 ","放权"放在了前面.事实如此吗？非也!新塘的权是广州市放的,非增城市也.要知道增城市还是广州管辖下的县级市,它的权限也仅仅是县级,哪有县级权限赐予新塘？毕竟新塘还在它的麾下.所以增城市还是"牛"不过顺德,因为顺德至少可以"名正言顺"地按广东省指示将权放到镇,而增城市却很难办到.

增城市接受广州市区的辐射与顺德接受禅城辐射不同

         其实顺德区以一区级单位享受市级管理权限,这的确是广东"敢为人先",解放思想的生动写照,关键的是为广东创新县域体制提供了一个模版（改区后仍然可以获得省辖的权利）.顺德过后,澄海,惠阳,斗门呢？是否会争先效仿呢？谨防"蝴蝶"效应啊.毕竟个个县域都能成为顺德,其实广东也不能有这么多的"顺德 ".但至于增城市是否有可能成为下一个"顺德 "呢？笔者认为:可在不改变行政结构情况下,下放部分地级市管理权限与增城市,区别于顺德获得经济社会文化的全部管理权限.因为增城市还没能力与顺德并驾齐驱,增城市接受广州市区的辐射与顺德接受禅城辐射不可相提并论.先进服务业与装备制造业是广州经济未来的两处重头戏,其中增城市应当充当重要角色,打造珠三角重要先进制造业基地与承接部分广州城市功能转移.

         所以建议"放权"顺德,不是希望在广州内又催生一个"顺德",而是为了增城市获得更多经济发展的自主权,搞活增城市这块珠三角难得的经济发展风水宝地.再者珠三角一体化这一国家战略,也不允许再分割出一块地方来当一体化的拦路虎.广州与东莞的更紧密合作,必须充分发挥增城市的桥头堡作用.倘若增城市获得广州市与广东省支持拿到部分地市管理权限,在不改变大广州行政区划下,对整个珠三角大都市圈建设是十分有利的.如此一来,增城市也可以依次下放部分县级权限与南中北三大主体功能区,这是增城市实现科学发展的一大助推器.

         广东县域经济发展一个"顺德"是不够的,而是需要产生更多具体问题具体分析的"顺德".它们或许没有顺德这么"风光",可以坐拥地级市的众多管理权限；但理应结合自身发展条件与目标定位,从"顺德经验"中汲取有效成分.笔者认为:作为广东县域经济新时代杰出代表──增城市的"顺德经验"应该是,在坚定不移接受大广州辐射,维护珠三角一体化大局的情况下,获得部分放权和放开手脚,迎接世界先进服务业与先进制造业的转移,走出一条以借邻近大都市优势而助力但又有自身特色的科学发展之路,为大都市圈内的县域经济发展提供宝贵经验.