增城市新塘镇改制改为街道办的奇异构想

         作为城市管理的模式,街道办事处一般在城市中担当行政管理职能和社区服务职能.一般人可能还分不出镇和街道办的区别.镇是县级以下的一级政府,具有党委,人大,政府等多套领导班子和垂直业务部门下属对应的办公室(民政办,财政办等).而街道办属于区县政府的派出机关,行驶社会管理功能,没有政府人大等政府班子,机构设置按照街道办的分管职能设置,远比镇精简.

 

        虽然街道办的权力远小于镇,但是因为少了镇的管理层级,由区县政府直接管理,行政效率大大提高.街道办的设置是适应城市化管理的,各地级市中心城区和县的行政中心,大多由街道办负责管理,即使有些县(县级市)的行政中心所在地原为镇级政府也相继改制为街道办.在城区已经一体化的情况下,如果设镇将造成各镇割据,甚至发生恶性竞争,所以街道办是城市管理的一种成熟模式.东莞目前的情况就是因为各镇独大,造成政令不畅.
 

        随着社区自治能力的不断增强以及行政审批程序的进一步减少,街道办的角色终将走到尽头.社会化职能就交给社区,而公益性服务工作则交给专业化的社区工作者承担,政府职能部门要延伸至社区,在社区工作站设立办事窗口,多层面保证市民办理行政事务.但目前城市社区的社会工作尚不成熟,可以预见街道办还在一定时期发挥着重要作用.

         回顾2004年的增城市的镇街调整,是三大主体功能区的雏形.荔城街街,增江街,朱村街规划为中心城区,其中荔城街西郊和朱村街为城区储备用地,所以在三地设为街道办,行使城市管理功能.换言之,现在荔城街,增江街,朱村街三街已经不能和以前的荔城街镇,朱村街镇同日而语,只是习惯上我们仍称荔城街街,朱村街,但是街道办从来不是一级政府.增城市这个行政规划最大的缺点是,三大街道办的管理人口和面积相当于镇,而城市街道办的管辖范围都在2-3平方公里内,而且三大街道办还有大量农村和村委会,说明这并非成熟的城市管理体制.

         在条件成熟时,可以考虑把村委会改制为居委会,而村委会原有的经济职能(如集体用地管理,分红等),以注册公司代替,公司的股东为全体村民.增城市三街目前的城市化水平还相当低,这不但不利于统筹城乡一体化发展,也与中心城区作为宜居文化区的理念相矛盾.提高增城市三街的城市化水平,也符合广州市中长期规划中把东部列为城市人口分流的重要片区,广州的远期规划中增城市片区人口高达600万！这个规划把朱村街正式列入中心城区,目前能够看得到的最明显好处是,朱村街虽然仍是一片农村景象,但是征地拆迁的补偿标准按照广州市中心城区用地的赔偿价格,比增城市其他镇高出不少.

         2004年增城市南部五镇合并,是出于重点发展新塘镇中心镇的考虑,五镇合一彻底杜绝其余四镇与新塘镇争夺资源和项目的可能性,同时整合资源为新塘镇发展提供更广阔的空间.目前新塘镇虽然仍是镇政府,但是全镇人口超过50万,与一个中等城市无异,新塘镇中心区也向城市看齐.增城市把新塘镇定位为先进制造业集聚区,赋予新塘镇以相当于县级市的经济社会管理职能,目的是加大新塘镇的自主权.但是随着增城市新塘镇城市化进程的加快,新塘镇经济的重要性日益提高,如果仍维持镇级单位管理,无形中加长了行政层级,不利于政府效率的提高.新塘镇的各大项目实际上都是增城市政府争取并牵头上马的,增城市政府的政府倾斜是新塘镇获得投资项目的最主要原因.

          如果把增城市新塘镇的经济管理职能移交市级政府,可以更好地统筹新塘镇地区的发展,提高行政效率.一旦新塘镇政府的部分职能移交市级,也就为新塘镇改制街道办创造了可能性.前面说过,街道办是适应城市管理功能的机构设置.城市化是新塘镇未来的发展方向,现在新塘镇以西和黄埔,萝岗基本融为一体,除了那个不合理的南新收费站外,基本感觉不到城市郊区的区别.但是新塘镇级行政方式,正是阻碍新塘镇城市化的因素,镇级行政不利于新塘镇的市政建设和城市生态的建设,只有改制为街道办,才能适应新塘镇城市化的趋势.

         增城市新塘镇改制为街道办意味着新塘镇正式成为城区,与荔城街中心城区并驾齐驱,在市政建设上获得与荔城街同等重要的地位,在社会管理方面向城市方向发展,使新塘镇人真正有了城市的观念,这不仅是观念的改变,也是质量的提高.新塘镇改制后,普通市民会感到办事效率大大提升,治安,环卫,文化,社会福利等服务也将上升到一个层次.总之增城市新塘镇改制为街道办,给新塘镇带来的相当于城市水平的生活质量和社会服务.作为广州东进的重要板块,新塘镇未来将与萝岗一体化,成为广州副城区,城市化是新塘镇发展的终极目标.如果说,把朱村街改为街道办是观念的超前,那么现在仍维持新塘镇的镇政府编制则是一种实践的滞后.新塘镇转制街道办,实属增城市刻不容缓的大事！

          关于改制的构想,目前可以现将新塘镇城区设立新塘镇街道办事处,新塘镇东北郊和沙埔设立白石街道办事处,这两街基本覆盖2004年前新塘镇的区划,至于其余三镇(永和,仙村,宁西)可暂设立一镇,以三镇之一命名.待条件成熟,再改为街道办.这样一来,新塘镇城区和沙埔,按照城市规格管理和建设,只要政策得当,20年内一座现代化的城市将崛起东江河畔.新塘镇和荔城街两极,成为增城市经济的重要支撑点,最终受益的是包括新塘镇在内的全体增城市民.

         关于新塘镇城区改制的构想也可以考虑如下：新塘西郊与黄埔一带，设立西洲街道，新塘主城区设立新塘街道，新塘东北郊以及沙埔镇设立白石街道。如果增城能够改区，新塘镇改街就应当加快实行。番禺改区后番禺北部的华南板块逐渐与广州市区融为一体，钟村、大石、洛浦一带全部改街，而且随着广州新客站的建设，不久前又分化了街道。可见街道的设置是随着城市化进程而成熟的。