| 继北京、上海、天津之后，广州开启了新一轮的行政区划调整。昨天晚上，广州市正式公布行政区划重大调整方案，原萝岗区和原黄埔区合并为新的黄埔区，从化市、增城市“撤县并区”，市辖面积7500多平方公里的大广州正在脱颖而出。专家表示，天津等追兵近在眼前，在广州全力加快发展促转型、推进新型城市化发展的特殊时间节点，广州启动新一轮行政区划调整规划，目的是要为广州下一轮的区域经济发展中集聚新的能量。 大广州如何激发新活力？ 14年来，广州历经3轮行政区划调整。2000年，广州市组织开展了全国首个城市总体发展规划，明确了“北优、南拓、东进、西联”的空间发展战略，其后延伸增加了“中调”的内涵。为配合这一战略的顺利实施，广州市先后启动两轮行政区划调整:第一轮，2000年，番禺、花都撤市改区，广州变身为滨海城市，市区面积由原来的1443.6平方公里扩大到3718.5平方公里，为“南拓”奠定基础； 第二轮，2005年4月，撤销东山区、芳村区，设立南沙区、萝岗区，深度实施“南拓、东进”。而扩容之后的越秀、荔湾两区，则承担起“中调”使命，发展服务业，复兴老城区。回顾2000年的番禺和花都撤市设区，广州市辖区面积就从1000多平方公里变成了近4000平方公里，极大地拉开了城市的骨架和格局，形成对深圳、佛山和东莞等的竞争优势。 2013年，广州不仅面对“京沪广”三城的保卫战，天津市近几年因其快速发展，被广州市视为最大竞争对手。广州的“第三城”之争更是愈演愈烈，有观点指出，这时的广州迫切需要一次新的意义深远的区划调整，让广州成为大广州。本轮区划调整增城、从化的撤市设区，再度让广州市下辖11个区的面积从3900多平方公里一跃为7500多平方公里，辖区面积几乎翻了一番。 暨南大学教授胡刚说，市区面积扩大一倍多，总面积超越上海，对广州发展十分有利，会加快城市向东及东北扩展，疏解中心城区拥堵。资料显示，上海全市土地面积为6340.5平方公里。“广州此时进行新一轮的行政区划调整，我认为目的是要为广州下一轮的区域经济发展中集聚新的能量。”港澳珠三角研究中心副主任林江说。 专家分析认为，此前，原萝岗区一直苦于没有更多地方和空间来承接产业龙头带动的产业链上下游企业，或者说，受制于发展空间等因素，原来很好的龙头产业没有完全发挥其产业聚集和带动效应。原黄埔区的并入，无疑给这些支柱性产业提供了新的发展空间。对于原黄埔区而言，亦弥补了其原有产业结构单一的局限，一直以来，原黄埔区都处于“老工业区”的印象，仅有石化、造修船等重化工业，与广州新型城市化发展战略规划相去甚远。 另外，由于增城和原萝岗区接壤，增城又已形成了以物流、汽车产业为主的现代产业集群区，撤市建区之后的增城，在土地总体利用、产业规划和国民经济规划方面，都将全部按照广州市总体规划统筹安排。那么，并区之后的黄埔在理顺原有两区产业布局之后，还将有可能和增城产业集群形成呼应，从而形成广州经济发展的超级发动机。 林江认为，不可忽略的问题是，新设立的增城区和从化区的土地规划权、资源规划权、行政审批权可能会大大被削弱，无论是增城区政府还是从化区政府，只是市政府的派出机构，而不再是原先所保留的县级市的建制，可能什么事情都需要得到市政府的批示和许可，这一方面可能强化了市政府对于广州市相关行政区划的经济和产业资源的整合能力，但是另一方面，也可能弱化了增城和从化作为地方政府在产业发展、资源整合方面的积极性和主动性，可以说利弊兼有，关键在于广州市如何在行政区划调整后扬长避短。 增城、从化撤市建区，对广州而言带来最大的利好之一还有撤市建区之后的广州地方税收增多，而直接推动广州财政收入的增加。业内人士分析称，增城、从化从“县级市”转变为“广州行政区”，其地方税收返还主体不一样，前者是县级市直接与省分成，后者这是由市和省分成。这意味着，广州在财政收入方面增加了两个重要的经济“发动机”。 |
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