| 政治解读，从时政新闻中洞悉变化，分析趋势，传播见解。我们关注公共决策过程和公权力运作规律，普及城市政务常识，培育公民议政氛围。时政和我们每一个人都相关，比如这一期为您解读镇街区划调整，不仅观察分析城市区划布局、社会治理方式的改变，还涉及居民办事、户口变更等你我身边的“小事”。 我们用大数据、可视化的方式观察广州的政治生态，告诉你生活的政治和政治的生活。2012年增城市新塘镇“一分为三”，正式拉开了广州市新一轮镇街区划调整的序幕。近三年来，越秀区、白云区、花都区也先后进行了镇街行政区划调整，其中老城区以“并街”为主，新城区则以“分镇(街)”居多。 老城区并，新城区分 1998年至今，广州市先后经历了三波较为集中的镇街“调整潮”。与以老城区“并街”唱主调的第一波调整(1998年至2000年)和以“镇改街”、合并中心镇为主线的第二波(2001年至2004年)调整不同的是，目前的这一波“调整潮”中，不仅调整方式更为多样，且呈现基层服务治理重心适度向新城区转移的趋势。从这次镇街调整的方式看，既有做“加法”也有“减法”。 有“迷你街”的合并，如越秀区8个面积不足1平方公里的小型街合并成4个街；也有“超级街”、“中心镇”的拆分，如广东最大“中心镇”———新塘镇“一分为三”和“超级街”新华街的拆分；此外，白云区新增的4个街道也是由原来的几个街道中分切而来的。从调整的分布来看，老城区主要是做“减法”，将体量较小的街道合并，将基层管理服务的“网格”做大；新城区则是做“加法”，即将一些体量较大的镇、街拆分管理。 2012年，广州市出台新型城市化“1+15”政策文件，其中在《中共广州市委、广州市人民政府关于推进城乡一体工程的实施意见》中提出，将探索开展镇街行政区划调整。当时，广州市发改委负责人解读文件时就表示，中心城区人口要向包括增城、花都在内的“两个新城区、三个副中心”抽疏。“镇改街”后，其实也就是将镇纳入市区化管理。此次调整后，部分新城区新增的街道已经开始逐步承接更多的城市管理职能，譬如以花都区原新华街部分和雅瑶镇组成的新雅街，就增设了城管科。 街道面积规模相差最多500多倍 老城区的“迷你”街道在合并，新城区的大镇(街)在拆分，广州的镇街调整似乎在找一个规模“中间值”。目前广州市镇街面积大小相差非常大。譬如，调整前的花都区新华街面积为115平方公里，而越秀区调整前最小的街道不足1平方公里，相差100多倍。即便是调整后，越秀区的街道面积大多也只有1至2平方公里左右，仍然显得“袖珍”。即使调整后，全市最小的街道荔湾区沙面街(0.3平方公里)与最大街道从化市城郊街(160平方公里)相差也有533.33倍。 此外，“合久必分”的情况也已出现。譬如，2004年增城市东南部的仙村、永和、宁西、沙埔等4个镇一起并入新塘镇，而时隔8年后又“一分为三”。街、镇规模多大为宜？拆并的标准是什么？早在2001年，广东省在推进调整乡镇行政区划时，曾提出过一些标准，譬如：珠江三角洲地区面积45平方公里、人口4万人以下的镇(乡)，原则上应予撤并。 然而，时过境迁，目前广州市人口已经超过1600万，服务管理要求也发生巨大改变，过往标准显然不再适用。在本轮镇街区划调整启动前，广州市发改委体改处、法规处相关负责人曾表示，镇街区划调整未必是采用合并的方式，也可能采用拆分的方式，但官方并未透露过调整的具体标准。 拆分的调整类型代表 ●白云新增4街道，新增云城、鹤龙、白云湖、石门4个街道分别从原新市街、原嘉禾街、原石井街分拆而来。 ●增城市原新塘镇“一分为三”，划分为新塘镇、仙村镇、永宁街。 ●花都区原新华街拆分，“派生”出新华、新雅、秀全、花城四个街道。 |
增城区等东部中心‘现代活力核’已经跃然成
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