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增城市经济发展的实践和启示:功能分区探索出的发展模式

14-4-27 12:39| 发布者: lujunfei| 查看: 2575| 评论: 0|原作者: 黄文渊|来自: 《中国市场》

摘要: 增城是广州辖下的一个县级市,面积1616平方公里,既有平原,也有山地,既有位于广莞深黄金走廊上的区位优势,也有毗邻粤北山区的“区位劣势”。短短几年的时间,增城旧貌换新颜。是什么让增城发生了如此巨大的变化?答案也 ...


在区域功能布局上,按照与国际化接轨的理念,将增城的发展与整个珠三角、乃至全省、全国和世界的发展格局以及发展趋势紧密相联,实现差异发展和优势互补,将全市划分为南中北三大各具特色的功能圈,促进南中北协调共进、功能分区彼此错位差序发展的新格局。以此为基础,按照“总体规划、分步实施,政府主导、市场运作,龙头带动、协同推进”的思路,让三大功能区建设从设想变成现实。

为使南中北三大功能区的建设符合科学发展观的要求,增城认真抓好“三划”(一是超前策划,二是科学规划,三是有重点有计划),严格把好“三关”(规划关、环保关和安全生产关),做到“三个结合”(群众的呼声、领导的思路、专家的意见),坚持“三师”(工程师、经济师、律师)而行.

先后组织举办了增城科学发展论坛、城市总体发展战略规划评审会、增城市绿色经济论坛等专题研讨会,邀请国内外知名专家学者进行科学论证,高起点高标准编制了《增城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《增城市城市总体发展战略规划》、《广州增城片区发展规划》,以规划的形式确立了三大功能区的定位。

在此基础上,分别进一步细化制定了《广州东部增城汽车产业基地总体规划》(南部)、《增城市中心城区总体规划(中部)、《白水寨风景名胜区总体规划》(北部)及相关区域的控制性详细规划等,并严格按照规划要求推进功能区建设。

在规划的指引下,按照有所为有所不为和梯度发展的原则,开发建设各类功能区。相对而言,增城南部基础好、发展空间和潜力较大、开发见效快。因此,增城坚持效益优先原则,大力实施“南部带动”和“中心城镇带动”战略,将有限的资金、资源率先投放在能够产生最大效益的南部地区,做大做强南部先进制造业,养好“会下蛋的母鸡”,增强经济实力,更好地带动中北部的发展。

新塘为龙头,以南部为主战场,紧紧抓住广州大力培育壮大汽车产业的有利时机,集中力量规划建设了广州东部(增城)汽车产业基地、新塘环保工业园等工业集聚区,既集中发展了汽车及其零部件、高新技术等产业,又提升了牛仔休闲服装产业,引进了广州本田、五羊本田、福耀玻璃等生产力骨干项目.

培育形成了汽车、摩托车和牛仔休闲服装三大支柱产业。大支柱共完成规模以上工业产值384.48亿元,年增长39.29%,2007年占全市规模以上工业总产值的56.81%,产业结构得到优化提升。仅新塘地区就完成工业总产值586.33亿元,占全市67.97%;两税收入37.1亿元,占全市的61.83%。

经过几年努力,南部产生了巨大的经济与社会效益,具备了南部反哺北部、工业反哺生态的能力。增城逐年加大了对中北部的投入力度,加快中、北两大功能区的建设。中部作为优化发展的主要区域,努力打造青山环抱、绿水绕城、百花盛开、文化繁荣的广州市周边最美丽的文化产业城。

一是拓展城市发展空间。推动22平方公里的新城市中心“南移”,城区规划面积由2004年的32.52平方公里扩大至目前的52.65平方公里,提高城区的承载能力。二是完善城市功能。加大城市公共设施建设力度,兴建了增城广场、体育广场、挂绿广场、增城公园、蕉石岭森林公园、荔枝文化公园以及荔城污水处理厂等一批公共市政工程,城市面貌大为改观。

同时,大力提升教育、卫生、体育、社区等公共服务和公共管理水平,市政府投入30多亿元,狠抓基础教育,集中在城区创办了一批优质规范学校,培养造就了一批优秀教师,引导社会资金投资19.7亿元办起了6所民办高校,在校大学生达到了3万人,成功创建了广东省教育强市,通过城区教育水平的提高增强城市对人口的吸引力;加大生活环境整治和建设力度,积极实施绿化美化工程,城区人均绿化面积增至15.1平方米;策划建设了荔城碧桂园、锦绣御景园等大型新社区,切实加强平安社区建设,营造良好的生活环境。

三是大力发展文化产业。充分发挥“节庆效应”,每年举办群众广泛参与、高品位的广场音乐文化节,大力引进国内外一流的节目到增城演出,提升增城的文化品位,吸引更多的游客和投资者。通过营造良好的生活与消费环境,引导本市人口到城区置业安居,吸引广州、东莞、深圳等地市民到增城消费和休闲度假,发展城市经济。

北部牢固树立保护也是发展的理念,营造绿水青山,发展金山银山。2001年以来明确把北部地区定为不发展工业的生态保护区,始终坚持“政府主导、总体规划、重点保护、科学开发、市场运作、高效管理、永续利用”的原则,变资源优势为优势资源,变单一效益为综合效益,变农产品为旅游商品,变扶贫输血为创业致富,实施安居整治工程大行动,努力营造国际化乡村生态大公园。

白水仙瀑、金叶子酒店、大丰门漂流、锦绣温泉城、小楼人家、正果湖心岛等一批生态旅游和都市农业项目,有的已经投入运营,有的正在加紧建设,旅游承载能力不断增强。建设了一批都市农业和观光农业基地,增城菜心、增城荔枝、增城丝苗米等已成为远近闻名的名优农产品,大大提升了农产品的附加值,形成了农民增收的长效机制。这样,既加快发展了经济,又有效保护了生态和环境,也为有效解决“三农”问题,让北部山区农民脱贫致富找到了新的出路。


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