(四)统筹兼顾,合理配置,以制度建设为抓手确保功能区建设与发展的可持续性。 推动三大功能区建设必须统筹兼顾各功能分区的发展需求,合理配置各类资源,推动各功能区真正实现互补互动发展。为此,增城从组织体系、资源配置、利益补偿、绩效考核等方面着手,建立起促进各功能区经济发展与人口、资源、环境相协调的制度安排,确保功能区建设真正落到实处。 1、完善组织机制,将干部队伍建设、基层组织领导力建设与功能区建设相结合。强化对功能区建设的组织领导,将干部队伍建设与功能区建设紧密结合起来,以“我为增城争光,增城以我为荣”开展干事创业主题活动,要求全市干部努力做到“博学善思练就一身本领,干事创业造福一方百姓,廉洁自律保己一生平安”。 坚持按科学发展观的要求用干部,重点考察干部的能力、经历、公信力、学历和发展潜力,将一批积极推进功能区建设,干事创业、成绩突出的干部提拔到重要岗位。注重结合功能区的不同定位,科学选配好各镇街班子,统筹调配专业对口干部,在南部镇和中部镇街班子中侧重配备了工商管理和城市规划设计等专业的干部;在北部3个镇班子中侧重配备了接受过旅游专业、农学类专业高等学院教育的干部,这为推动增城南、中、北三大经济圈的形成和科学协调发展打下了组织基础。 2、建立资源配置机制,优化各种要素的均衡布局。根据各功能区的定位,在财政投向、土地资源等方面实行有针对性的配置,实现各类资源在各功能区的有效配置,确保资源利用达到最优化。在空间资源配置方面,于2004年对全市镇级行政区划设置进行全面整合,把原来的15个镇1个街道办事处调整为6个镇3个街道办事处, 其中新塘是五镇合一,石滩和中新分别是三镇合一,扩大了这三个南部中心镇的面积,拓宽了发展空间,优化了城镇空间发展格局和产业发展布局。增城划定南中北功能分区,打破了镇街区域界限,如南部功能区也包含了处于中部的中新镇和朱村街的一部分,而北部功能区也包含了中部荔城等三个街道的部分区域。 由市一级统筹区域发展布局,整合优势资源,促进协调发展。根据各主体功能区的定位,增城在财政投向、土地资源等方面对各功能区亦实行有针对性的配置。土地资源配置方面,工业建设用地向南部集中,推动工业产业集聚发展。农田保护区和生态保护区则向北部集中,促进都市农业和生态旅游业集聚发展。对属于重点开发的南部地区实行用地的倾斜, 2004年以来,增城新增用地南部三镇占了94.4%,促进南部加强工业基础建设,增强吸纳产业转移的承载力。财政投向方面进行分类投入,南部重点投向工业基地以及与工业发展相配套的基础设施建设,提升工业承载能力;中部重点投向城市配套设施和公共服务设施建设,营造一流的创业和安居环境;北部则重点投向农村基础设施以及生态环境保护和建设。 3、建立生态补偿机制,保证发展惠益均享。建立激励和利益补偿机制。对于优化开发、重点开发区域,为保证其财政收入的大幅度地增长,应从财政投入、金融支持、税收优惠、重点项目等方面给予倾斜激励政策,建立制度保证;对于限制开发和禁止开发区域,基础设施建设、教育事业和社会公共服务等方面给予倾斜和扶持,并建立相关利益补偿机制。 北部地区禁止发展工业,造成了较大的财政缺口,带来区域财力的不平衡问题,影响北部山区镇政府正常运作和社会事业建设推进。为了有效解决这一问题,增城建立相应的利益补偿机制,着力保护好北部生态,从根本上消除北部盲目开发的利益驱动。 一是实行财政转移支付。从2002年起,每年从南部工业镇税收超收返还额中提取10%给北部山区镇,每个镇每年补贴不少于300万元,2006年增加到1000万元,保障了北部山区政府正常运作和当地干部收入不低于全市的整体水平。 二是设立北部山区专项发展资金。从2006年起,市财政每年拿出3000万元用于反哺北部三镇,主要用于转移农民,抓好教育、治安、计生等各项社会事业建设,并且还拨出专项资金,支持北部搞好发展都市农业和生态旅游业的基础设施。 三是建立对生态公益林的补偿机制。逐年提高补贴标准,2010年达到每亩21元,提高山区农民保护和建设生态的积极性,2007年市财政安排用于生态保护和建设的资金达1677万元。四是北部三镇税收市级留成部分全额还返,用于当地社会事业发展。一个引起广泛关注的现象是,在经济加速发展阶段容易出现的城乡和区域差距越来越大的“马太效应”在增城得到有效遏止。 |
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