4、创新绩效评估和政绩考核机制,充分发挥干部队伍积极性和创造性。在近几年的实践当中,由于政府职能的转变,增城推行干部政绩考核和绩效评估的价值取向也应发生重大变化:从单纯注重经济增长转向经济社会全面、协调可持续发展。从政府本位转向民众本位,从无限政府转向有限政府,从效率标准转向效益标准,从要素评估转向系统评估等。 乡镇政府是最基层的地方政府,对乡镇政府的工作绩效评估自然也沿着这一评估价值取向的变化方向进行,杜绝部门职能“错位”、“缺位”、“越位”的现象,着眼于实现经济、社会、生态效益的协调发展,并以此作为干部人事制度改革的突破口,把行政管理工作推上新台阶。 在推进绩效评价指标体系调整和方法改进中,既立足近景发展,又谋划长远大局,注重规模与效益的平衡,统筹考虑,协调推进,从而为这一县域政府绩效评价的改革实践的创设了成熟的政策环境。根据不同功能区的定位,增城制订了有针对性的绩效评价和政绩考核制度。比如,在经济发展方面,北部镇只考核农业和服务业产值,不考核工业,而南部侧重于考核工业总产值,中部侧重考核现代服务业和城镇功能配套能力。 具体来说,考核由工业总产值、服务业收入、农业总产值三部分构成,总分为150分,其中北部的服务业产值占50分,农业总产值占100分。而南部和中部则是工业总产值占100分,农业总产值占50分。通过科学的考评机制,有效调动了各镇街主动围绕功能区的定位推进各项工作。 (五)以基本公共服务均等化为契机,实现不同功能分区之间的明细分工和有效对接,将功能分区与产业和城镇布局优化协调起来,强化整体综合竞争力。 增城以实行差异化的财政政策为切入点,通过促进基本公共服务均等化来实现不同功能分区之间的明细分工和有效对接,将功能分区与产业和城镇布局优化协调起来,保障各类功能区和谐发展。具体而言,增城通过实行差异化的财政政策,引导人口、资本、劳动力和技术从限制开发功能区和禁止开发功能区向优化开发功能区、重点开发功能区流动,提高经济效益和效率。 在维护主体功能区规划的同时,在限制开发功能区和禁止开发功能区内部,也实行差异化的财税政策。在财政投向方面,按照中央和省提出的加快促进区域基本公共服务均等化的目标,增城在各类功能区政府逐步提高公共服务能力的同时,大力进行财力调控,采取解困向均衡转变、济弱与扶强并举的新模式,以财力差异调控为突破口,引导要素向财税政策的目标区域转移进行分类投入,使各类功能区政府间财政关系渐趋横向均衡,地区间财力差异逐步缩小。 通过推进三大功能区建设,区域间公共服务的差距不断缩小,南、中、北各功能区人民的生活水平、生活质量和幸福指数不断提高。由于南部财力的反哺,推动城市公共设施和公共服务向中、北部农村不断延伸,农村的“六通”(通电、通水、通电话、通水泥路、通有线电视和通公共汽车)全面改善了增城农村、农民的生产生活条件。 农村合作医疗、低保、社保等社会保障事业也有了充足财力的支持,目前年全市纳入低保人数达2.6万人,实现了“应保尽保”。有57.7万人参加了农村合作医疗,参合率达99.26%,农民每人每年只需交纳20元钱,就可最高报销2.2万元的医疗费。城乡医疗保健体系不断健全,全市6镇共有12个镇级卫生院,272个村级卫生站,实现了“村村有卫生站”; 南部发展先进制造业也为中部、北部提供大量的财力和就业岗位,营造良好的创业环境,为农村转移农民,减少农民、富裕农民创造了有利条件,2007年增城农民的工资性收入由1507元增加到3959元,增长1.62倍;中部为南、北部的居民提供了一流的生活服务环境;北部为中、南部地区营造优越的生态环境,提供了优质的水源和清新的空气,创造生态反哺工业的良好效应,使南部的经济发展环境更具有竞争力。 正是这些发展的实绩实效使增城的市民自豪感日益增强,使得部分干部群众对三大功能区的规划建设由怀疑到半信半疑,再到坚定不移。无论是市民还是投资者,对增城的三大功能区耳熟能详,高度认同,这种高度认同感又成为推动三大功能区建设的强大动力和合力,增城又好又快的发展势头越来越好。 通过推进三大功能区建设,一、二、三产业逐步实现了集群集聚发展,南部的汽车摩托车产业、高新技术产业和牛仔休闲服装产业,中部的文化产业和现代服务业,北部的生态旅游业和都市农业产业集群发展的势头日益明显,规模效应不断增强。“两城”(增城市区、新塘城区)、“三中心”(石滩、中新、派潭等中心镇)五大组团的城镇发展格局日益清晰. 中心城镇的城市基础设施和配套服务设施不断完善,城市价值不断提升,产业、人口集聚能力不断增强,经济社会、人口与资源和谐协调。此外,更重要的是,通过推进三大功能区建设,促进了各种资源的优化配置,全市的综合竞争力和发展后劲明显增强,城市的形象和知名度也得到了很大的提升,对土地、资本、人才、技术等发展要素的吸引力不断增强。 总之,“三圈”良性互动推动区域协调发展。南部发展工业为中部提供大量的财富和就业岗位,营造创业环境。中部为南部营造一流的生活环境,使城市价值不断提升,产业、人口集聚能力不断增强,大大提高了增城的城市化水平,也为北部生态旅游提供载体。北部为中、南部营造一流的生态环境,供应优质的水源和清新的空气,创造生态反哺工业的良好效应,使中、南部的经济发展环境更具有竞争力。 |
增城区等东部中心‘现代活力核’已经跃然成
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