三、增城市功能分区发展的启示与借鉴 增城的功能分区发展模式之所以能够取得成功,很大程度上在于增城市委市政能够较好地把握中央和省有关主体功能区规划的精神,特别是以《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为指南,结合本地区实际,具体问题具体分析,形成有针对性的、集成本土特色的应对方略,通过紧紧抓住主体功能区建设这一牛鼻子,初步闯出一条经济发展与生态建设良性互动、区域、城乡协调发展的新路。其成功经验主要体现在以下几个方面。 第一,以全局视野谋划增城功能分区,在区际联系中实现本地发展科学定位。上世纪80年代形成的“村村点火、镇镇冒烟”的小而全、拼资源的旧发展模式,是造成包括增城在内的珠三角经济与环境发展不协调的关键。增城之所以能迅速地从旧发展模式的桎梏下解放出来,主要得益于“跳出增城看增城”,从而制定了科学的主体功能分区规划,找准了发展定位。 要有非均衡协调发展理念。通过推进主体功能分区建设,实现区域的非均衡协调发展。在制定区域规划战略中,充分考虑各地自然禀赋和经济基础的差异,制定切合当地实际的社会经济发展举措,实现经济发展和资源环境的和谐统一。具体来说,增城南部工业规模和产业层次之所以有一个大的跃升,关键在于增城主动将南部纳入了珠江东岸广莞深工业黄金走廊去做整体谋划,成功承接了具有国际水平的广州汽车产业的扩散效应。 增城中部城市圈的崛起,则在于增城人敏锐发现了与本市相邻的广州黄埔区、萝岗区和东莞北部都以发展工业为主、生活和生产服务业没有大的发展空间的空档,从而与上述几地实现了错位发展、良性互动;增城北部生态旅游圈和都市农业基地的崭露头角,则在于增城人放眼珠三角,认识到了北部山区是珠三角难得的翡翠绿洲和后花园,一小时车程范围内拥有数千万城市人口,发展都市农业和生态旅游业的市场潜力难以估量! 第二,针对不同功能分区的实际情况,统筹兼顾,立足当下,适度前瞻,保持发展的可持续性。增城以主体功能区规划建设为突破口推动科学发展的最大特色,就在于以区域协调发展带动了一、二、三产业协调发展,促进了城乡统筹发展、促进了经济发展与生态建设良性互动的作用,很有点“一转百转,一通百通”的味道。 县域经济科学发展的增城模式昭示了这样一个真理:落实科学发展观是一个系统工程,但要启动这个系统工程,最重要的是找准一个思想解放的突破口。增城近几年的发展,最大的思想解放就是打破了过去20多年形成的根深蒂固的“工业化就要办工业项目,而且是每个市、每个县、每个镇甚至每个村都要办工业项目”的惯性思维。 这种惯性思维,是“村村点火、镇镇冒烟”发展模式的思想总根源,也是导致各地走上拼资源、拼土地、拼劳动力的粗放型发展的理论根子。可想而知,当新世纪之初,增城市委、市政府提出占全市一半土地面积的北部山区不发展工业的规划方向时,不理解、不支持甚至强烈反对的声音是多么的强劲,“不许发展工业,那不就是不让我们发展吗?!”曾经有北部的干部质疑道。 五六年过去了,“三大圈层”发展取得的显著成效,让干部群众从怀疑到半信半疑到坚定不移,大家心悦诚服:“幸好有了三个经济圈的思路,不然大家会捆在一起死。”思想解放能够真正贯彻下去,最关键的还在于增城配套进行了体制机制的创新:比如,差异化的政绩考核方法遏止了不顾条件盲目发展的冲动;对北部山区的利益补偿机制,从根本上消除了北部盲目开发的利益驱动;着力于向提供各区域、城乡均等化公共服务的公共财政体制体现了效率与公平兼顾的施政原则,大大减少了改革的阻力。 第三,科学决策、以人为本,全面落实科学发展观。近些年,增城市之所以初步闯出一条以功能分区为特色的科学发展的新路,关键在于做到了科学决策,以人为本。在功能分区的尝试中,增城确保了政府角色定位的精准,负责规划经济与社会发展的远景目标,制定发展的步骤,明确政府发展的目的是要以民为本,让全体人民共享发展的成果,提高了人民的幸福感。 无论是经济发展、主体功能区建设还是提出公园化战略,都以增城人民群众的发展权得到保护和实现为根本,使工业文明与生态文明协调发展,不以牺牲部分地域、部分人群和生态环境为发展代价。在增城推进工业化、城市化的进程当中,实际上是让广大人民群众分享到了工业化和城市化的成果,这也非常符合中共十七大提出的,让全体社会成员分享改革开放,分享工业化、城市化、现代化的成果。 此外,增城的南北中三个主体功能区的规划和实现集中体现了十七大提出的建设生态文明方面的要求,有效规避了产业结构同化的问题,这种科学决策同样确保了区域性的功能配置,引导人力资源的合理流动,得以推进区域发展朝向以人为本的发展不断迈进。 （全文完） |
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