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增城市农村基层民主议事决策模式 让荔乡农民体会真正当家做主

15-2-9 10:59| 发布者: lujunfei| 查看: 1259| 评论: 0|来自: 增城日报

摘要: 2014年,是增城推进农村基层民主建设具有里程碑意义的一年。这一年,在全国基层民主蓬勃发展的大背景下,在石滩镇下围村“民主商议、一事一议”议事制度的启发下,增城积极推行农村基层民主议事决策模式,全面铺开民 ...
2014年,是增城推进农村基层民主建设具有里程碑意义的一年。这一年,在全国基层民主蓬勃发展的大背景下,在石滩镇下围村“民主商议、一事一议”议事制度的启发下,增城积极推行农村基层民主议事决策模式,全面铺开民主议事村的建设,农村基层掀起了“民主与法治”的大讨论,村民自治意识不断觉醒,农村自治面貌焕然一新。


村民自治工作向前迈进一大步


截至目前,增城已建成民主议事示范村13个,实现了“2015年春节前每个镇街至少建成一个民主议事示范村”的目标。实现村民自治,是落实基层民主的最关键环节。早在1998年,中国《村民委员会组织法》出台,为村民依法办理自己的事情、维护村民的合法权益提供了坚强的法律后盾。

然而,由于农村情况复杂多变,村民代表会议制度落地遭遇种种困难,中国村民自治探索道路艰难而缓慢。十八大以来,中共中央特别是习_近平总书记3个关于基层民主的重要论断,为新时期推进村民自治注入了强大动力。1.习_近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出:“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”

2.习_近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上指出:“我们要坚持和完善基层群众自治制度,发展基层民主,保障人民依法直接行使民主权利,切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。”3.习_近平总书记在庆祝全国政协成立65周年大会上指出:“在中国社会主义制度下,有事好商量,众人的事情众人商量,找到全社会意愿和要求的最大公约数,是人民民主的真谛。”

2013年底,时任广州市副市长、增城市委书记的欧阳卫民甫到增城工作,就对农村基层组织建设和村民自治工作高度重视。2014年1月4日,欧阳卫民曾在《增城值班要情快报》上批示:大家的事情大家办,有争议、有矛盾的事情按照大多数人的意志办,事事商量、件件表决,应该成为各级领导干部化解基层矛盾的有效方法。

此后,欧阳卫民多次深入石滩镇下围村等地进行现场调研,具体指导农村民主议事机制和民主议事平台建设,为增城实践农村村民自治改革的探索打下坚实基础。2014年8月,石滩镇老牌问题村——下围村通过实施“民主商议、一事一议”的民主议事制度,规范完善村民自治,破解了该村20多年来的派系争斗“症结”,华丽蝶变为第九批“广州市文明村”,成为增城市基层民主建设的“排头兵”。

对此,曾在1999年任增城市委书记时进村指导下围村村级直选而被困村中三日的广州市农业局局长汤锦华万分感慨,并提笔写下:“上访曾经累村民,十年对阵骂声停。草没良田重泛绿,公园载舞又亲情。干部同心担自治,村民决策议事厅。致富携手开新业,平安有序气风清。”

在认真总结“下围模式”的基础上,2014年11月27日,增城市委组织部正式向增城市各镇街及局级以上单位下发《关于推进增城市农村基层民主议事工作的方案》(下称《方案》),要求在增城市全面推行农村基层民主议事决策模式,计划建设100个以上的民主议事村,推动农村基层建立科学合理的议事制度,按照程序进行民主议事决策,做好决策和执行结果的及时公开。

《方案》的实施,标志着增城市农村村民自治工作又向前迈进了一大步。增城市委组织部相关负责人说,全面推行农村基层民主议事决策模式,就是进一步规范村民代表会议的议事规则,推行“民主商议、一事一议”的村民自治新模式。同时,明确村干部作为集体“三资”(资源、资产、资金)“保管员”的角色定位;

防止以村主要领导或其他村干部的个人意志代替村两委的集体意志,防止以村两委的少数意志代替村民代表的大多数意志,防止人民群众形式上有权实际上无权,切实把权力关进制度的笼子里,实现还权于民,问计于民,解决农村基层矛盾,确保农村基层的和谐稳定和持续健康发展。

2015年民主议事村比例将逾35%


增城市委组织部相关负责人表示,2015年,增城市将全面推进民主议事村的建设,力争年底前建成100个以上民主议事村。增城现有284个村,若在2015年底前建成100个以上民主议事村,增城市民主议事村比例将达35%以上。对于民主议事制度的议事条件及内容,《方案》提出了“三建立三明确”的要求。

“三建立”包括建立一套科学的议事决策程序,规范议题的提出,群众意见和建议的征集,村民代表会议讨论方式、表决办法、表决有效性认定和表决结果公布等内容;将结合各村的实际情况进行合理布局,设置主持席、代表席、监督席、发言席等席位,建立一个比较规范的民主议事厅;建立一套完整的议事决策档案,做好村民代表会议文字材料的记录,特别是对会议议题的审议、表决、讨论决定结果等重要文件做好收集归档工作,保证今后执行决策事项时有据可查。

“三明确”则是明确民主议事决策的重点内容,包括明确村庄规划、村务管理、集体资产和资源处置、集体资金分配、公共基础设施建设、计划生育等涉及村经济社会发展的重大事项;明确与会人员的行为规范,并根据违反纪律行为的轻重设置相应的处罚措施,确保良好的会场秩序;明确民主议事决策的公开要求,包括村民代表会议议题的讨论决定结果以及执行情况的公开方式、时间和范围等。

增城市委组织部相关负责人表示,“三建立三明确”要求的提出,为农村民主议事制度的制定提供了一个可执行的范式,对民主议事村的建立具有重要指导意义。为切实保障民主议事决策模式的推广工作得到有效开展,增城市委组织部还制定了详细的村民议事村验收办法。

“凡按照要求因地制宜完成硬件及软件建设的民主议事村,在村民议事机制正常运行一段时间后,可由所在镇街向市委组织部提出书面验收申请。我们接到申请后,会组织到村进行实地调研,通过查看议事厅设备、制度建设文件、会议记录和决策事项公开栏等方式,对该村进行评估验收。”该负责人说。

该负责人还表示,验收标准包括议事决策程序的规范性、决策内容的合理性、决策结果和执行过程的公开性、民主议事厅设施布局的科学性、议事决策档案的完整性、约束与会人员行为的严肃性等。通过验收的村就可以正式挂牌。
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