增城市农村上访主要问题和原因的探析

         随着增城农村经济的发展和增城农村城镇化步伐的加快,农民收入不断增加,同时也出现了许多由于基层民主制度不完善、村务财务公开不规范等而引发的新的人民内部矛盾,导致增城部分农村的干群关系紧张,甚至出现农村群众集体上访、越级上访呈上升趋势的现象。因此,如何加强增城市农村民主管理,促进农村集体经济发展,提高农民收入水平,维护农村社会稳定和谐,是当前摆在党委和政府面前的一项重要任务。

 

 

一、当前增城农民上访的几个主要特点

 

(一)集体上访增多
       以往,增城农村群众上访也时常发生,但大多数是一个人,一家人或者几个亲朋好友,超过十个人的比较少。现在农村实行村民自治,村里的每一项事务都关系每一个村民的切身利益,体现出集体利益与个人利益的高度统一。因此容易产生农村群众集体上访。

 

(二)越级上访增多
        由于增城市农村信访牵涉到各方利益,增城一些基层政府官员面对问题相互推诿扯皮,农民群众问题在基层得不到解决,势必产生越级上访现象。当然,有的也是因一些村民文化程度较低,对政府工作程序不了解,对基层干部误解多,易产生越级上访。如增城市石滩镇麻车村.....(此处和谐76个字)

 

(三)反映财务问题多
       由于不少增城市农村村组的收支情况、征地补偿、项目建设、工程发包以及其他一些与村集体财务支出的重大事项决策过程透明度不高,村民怀疑干部“暗箱操作”,谋取不当之利,对村集体财务等意见很大,要求上级解决。如增城市新塘镇新.....(此处和谐46个字)

 

(四)上访方式出现智力型
       增城市不少地方出现村民选择在各级人大、政协会议和党代会期间,或在重大节日、重大活动时进行上访,希望造成社会影响,给政府施加压力,使其反映的问题能在短时期内解决。

 

(五)反映的问题较为复杂
       增城市从近几年出现的情况来看,主要表现在农村财务不清、征地补偿、村干部作风、土地流转混乱,其中表现第一位当属农村财务不清,它是当前影响农村社会稳定和发展的首要问题。

 

(六)上访地区出现“两高一低”的特点
       当前增城地区农村上访呈现出“两高一低”的特点,即系增城中部及南部镇街等经济较发达地区高、正开发或待开发的地区高,北部山区等经济欠发达地区低,表现在增城上访比较多的行政村集中在南部的新塘镇和石滩镇。

 

 

       从产生增城市农村群众集体上访的客观原因分析,当前增城正处在体制转型时期和经济快速发展时期,一些积聚多年的深层次矛盾和问题逐步显现,并通过上访渠道反映出来。解决这些矛盾和问题需要一定的过程,而群众要求解决问题的心情迫切,两者之间矛盾是造成农村集体上访的主要原因之一。

 

(一)增城市村民对村集体的经济利益依赖关系越来越强是引发农村群众集体上访的利益因素

 

     一方面,随着增城市村民的法律意识逐步增强,村民拥有村务知情权和决策权的意识也越来越强,遇到重大事项希望通过村民会议或村民代表会议进行民主决策。此外,村民还希望对村委会成员、村务公开等享有监督权。另一方面,增城市村委会干部必须按照《村民委员会组织法》章程,履行自身职责,民主管理村中事务,并带领村民发展农村社会生产力,壮大集体经济,发展农村各项事业。

 

       增城市农村集体经济发展是当前的一件大事,无论是稳定和完善土地承包关系,还是土地征用与补偿;无论是对农民进行直接补贴还是集体经济分红,都关系农村集体经济发展和农民切身利益,都是群众关心的热点问题,这些工作都必须在村集体的领导下;作出决策村集体的每项工作都关系村民的切身利益这样就形成村民与村集体之间密不可分的利益关系。如果增城市村集体在公共事务管理时搞“暗箱”操作,个人或几个人说了算,往往会引起群众不满而导致集体上访。

 

(二)村务、财务公开不规范是引发农村群众集体上访的主要根源

 

        增城市村务、财务公开是指把与村民利益相关的事项通过一定载体予以公开。与村民利益相关的事项包括两部分,一部分属于村民自治的部分,如财务收支、任期目标等;另一部分是党和国家政策法律在农村贯彻落实的情况,如计划生育、宅基地分配等。目前村民普遍反映在村务公开中存在一些问题:

 

一.是有的公开内容不实。增城市个别村在公开中遮遮掩掩、财务虚假支出,搞虚假数字,掩盖真实问题,搞假公开。
二.是对重点问题公开不细。增城市个别村在公开中,对群众关注的热点,如征地补偿费、土地出让费、接待费等非生产性开支等,公开得不细,有的村甚至不公开.
三.是公开程序规范,有的村不按公开的程序去办,几个干部私下运作,使村民议事会和其他群众监督组织的作用得不到充分发挥,如增城市石滩镇麻车村.....(此处和谐47个字)
四.是处理力度和手段,随意性较大。
五.是有的公开不便于群众监督。个别搞事后公开多,而对事前、事中的公开少。增城市村务公开不规范,透明度不高往往导致群众怀疑“暗箱”操作,希望上级部门帮助他们调查从而引发上访。

 

(三)增城市村干部的不良作风是引发农村群众集体上访的直接因素

 

       增城市干部作风不良问题一直是群众关心的热点问题之一,也是诱发农村各种矛盾和群众上访主要动因。当前一些村民主管理流于形式,村民代表会和村民议事会形同摆设,村级财务制度不健全,管理混乱,村务公开不到位、内容不实、不详。加之村干部素质不高等原因,造成村干部腐败问题日趋严重。特别是近年来增城市部分村村干部贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪呈上升态势,这不仅引起了增城市村民的不满,也直接影响了农村的稳定和经济的发展。而有些基层政府对有问题的增城市村干部处理力度不大,问题长时间得不到妥善处理,群众有怨气就不断上访。