| （三）优化村民自治深化软治理。 前些年，社会学家提出了“农民的终结”这一观点。2006年取消农业税后，人们称之为“后农业税”时代。特别是2011年，我国人口、社会结构发生了决定性的变化，城市人口占总人口比例达51.27%，富余劳动力向城市转移，农村土地流转，农民不断向市民转化，乡村社会经历着现代工业文明的洗礼，生产方式、职业结构、消费行为、生活方式、价值观念都将发生极其深刻的变化，乡村治理便将从“硬治理”向“软治理”转变。瓜岭村的村民自治，就是在这种时代背景下进行的。 1.着力推进民主，完善村民自治。一是强化村务公开制度。瓜岭的村务公开，不是事后的公开，而是以民主决策、民主自治为目的事前公开。例如，前两年南方电网在村里建变电站，村里首先是在建的问题上公开，建与不建即同意征地与否，由村民代表讨论决定。其次是土地征用收入分配公开，怎么分配，村集体留不留，均由村民代表讨论决定。再次是决议的公开，如决议集体不留、怎么分配到户，村里就按此公开分配到户。 二是建立民主议事制度。2014年9月以来，村里在镇党委的统一部署下，借鉴本市石滩镇下围村的经验做法，展开了村的民主议事制度建设。腾出专门的办公场地，建立了民主议事厅，完成了村民代表议事制度、民主议事内容、民主决策程序、民主公开制度等建设。 本着“贴近民生，为民办事”的原则，召开了两次民主议事会议，将涉及维护群众利益、强化集体资产管理、发展集体经济和公益事业等重大事项提到民主议事厅讨论，通过村民代表决定，打造阳光议事，实现问计于民。同时，在镇党委的指导下，镇各部门先后5次将镇的“三严三实”专题会，群防群治、计划生育等工作会议在村民主议事厅召开，营造了议事氛围。 三是推进农村法制建设。借助“一村一法律顾问”行动，村里配置了一名专业律师作为村的法律顾问，为村民自治提供法律意见，协助完善村规民约。2016年以来，开展法律知识讲座2次，为村民提供法律咨询16人次，使村干部进一步提高了依法办事和遇事找法，解决问题靠法的意识，使村民逐步养成了依法表达利益诉求和维护合法权益的良好习惯。同时还专门组建了一支由9名专职队员和58名志愿者组成的群防群治队伍，一边维护治安，一边为村民提供相关服务。 2.整合服务资源，推进代理制度。首先，建立公共服务站。以积极推进为民服务代理制度，改进服务方式为目标，将一间地处村中心地带的房屋改造为“瓜岭村公共服务站”，整合资源，加强民政、残联、计生、劳动就业、综治维稳、司法调解等社会公共服务，并在村部旁边建立专门的出租屋管理点，使政府公共服务覆盖到全村。 公共服务站的建立完善了代办制，将服务项目、办理程序、办结时限、所需资料、收费标准、收费依据、受理部门以及工作纪律等汇编成册，发放到每家每户，使公共服站成为了“便民直通车”。并以增城市开展“联村、联户、联民心”行动为契机，开展“三联”活动，对村里的10位残疾人，4户低保户落实了社会保障制度。 同时建立镇“领导干部普遍直接联系群众服务点”，进一步加强与挂点单位的联系沟通，解决了许多村民最为关注的热点难点问题。其次，建立金融服务点。在中心地带即村中心公园附近建立金融服务点，为村民办理个人金融业务提供最为实用的办卡、挂失、理财、基金和电子银行等8大类57种业务服务。同时完善了其他服务点，如村卫生室，配备了专职医生，配齐了医疗器械和中西药品。 其中计划生育工作，因开展生育文化服务、提供避孕及生育知识指导服务到位，组织育龄妇女查环查孕按时，村计生率达100%，被评为广州市计生工作先进单位。第三，建立小广播站。自新塘镇成为推广农村广播系统的试点以来，瓜岭村积极行动，在村委会设立了广播室，在各社分别设立了高音喇叭，实现了全村广播信息全覆盖。 于2014年10月14日正式开播以来，村里运用小广播播报新闻，宣传政策，随时为村民提供各种服务，诚如村民所说，有时候小广播能发挥大作用。如登革热疫情比较严重的那段时间，利用小广播宣传动员村民进行防控，讲解防控方法，很好地做好了登革热的防控工作。 村社干部更是时刻贴心服务。村里有个玻璃加工厂临将三年一度的年审，需要镇里开具临时租地证明，老板不知怎么弄，就找党支部书记。党支部书记热心服务，托挂村干部找镇整规办，派员拿表送表，迅速为之解决了问题。中青年都外出打工了，村里各家有什么事就来找村社干部，村社干部就立即出马。有家人家经营的鱼池总是长藻家里没劳动力处理，社长就请来邻社的社长，一次又一次地用石灰去除，或抽干水暴晒，2015年至今搞了四五次。 |
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