| 2011年2月14日和17日广州增城市国土及城管部门出动上百人,以“违法用地”为由拆除了该市新塘镇一处由某公司投资建设的马厩,及其相邻耗资千万元建造的建筑群.此次被拆除的马厩及相邻建筑群均为2010年广州亚运会服务过,马厩曾在亚运期间用于马术比赛的马匹隔离检疫场。增城有关部门透露,在调查时建设方承认，所占用土地是该公司向新塘镇基岗村第五经济合作社、第八经济合作社租用，在未取得国土、规划、建设等政府职能部门行政许可的情况下，擅自占用18.3亩土地进行非农建设。
要说这处马厩是“违章建筑”,确实也说得过去,因为它是在没有政府职能部门行政许可的情况下进行的非农建设.但问题在于,这样的大型“违章建筑”就在政府眼皮底下进行的,更重要的是,它完全就是政府鼓励和支持下建筑的.增城市和广州亚组委都曾组织邀请多个部门的领导和专家开会,最后,经过农业部、国家质检总局、中国马协专家甄选和论证,广州亚组委和广州市政府同意将此地作为马术比赛的隔离场.那么,政府机关凭什么以“违章建筑”名义予取予夺? 退一步说,即便政府这种许可违反了国家法律法规,那么,政府允许其建筑“违章建筑”也是存在过错,政府也无权在没有给予任何补偿的情形下,强制拆除这一马厩.《行政许可法》规定:“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可.行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可.由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,行政机关应当依法给予补偿.”这一条规定的就是“行政许可信赖保护原则”. 马厩的建筑虽然没有正式取得土地使用权证,但是,政府专门开了协调会进行支持,明摆着是默许其是合法建筑,是准许建筑的,当然也应适用“行政许可信赖保护原则”,政府即使要拆除这一马厩,也必须予以适当补偿.网民经常描述某些无赖官员是,“当大家讲法律时,你跟大家耍流氓,当大家耍流氓时,你就跟大家讲法律”.此处则是,当需要跟公民讲法律时,政府却不讲法律,明知没有土地使用权证,仍然以支持亚运的“大局”为重,支持建马厩,此时,大局重于法律; 但是,当公民已经耗费巨资来建好马厩后,此时,政府就要讲法律了,以没有获取土地使用权证等为由,要拆除“违章建筑”,此时,法律又重于公民的私有财产.换句话说,法律根本不是政府官员所信仰、所遵守并限制、制约他们权力的神圣东西,而只是他们手中的玩具,需要用的时候就拿出来展示一下.如此政府,离诚信政府、法治政府还很远很远.增城市“违章建筑”的症结核心仍在于政府“违章行政”,只有在任何时候都讲法律,而不是视情形选择性讲法律的政府,才能得到民众的信服,赢得民众的尊重. 增城的这起强拆案,遭遇了“情”与“理”的冲突.一方面,投资公司“响应号召”积极服务亚运,接到任务立即投入建设,按时完成了政府所要完成的任务,这可是帮了当地政府的大忙.而另一方面,投资公司没补办土地使用报批手续,使得当地政府强拆有了法律上的支撑.在“情”上,对于投资公司,当地政府似乎有“过河拆桥”之嫌；而于“理”上,政府方又拆得有理,投资方完工后几个月竟然一直“忘记”去办土地使用手续,显然说不过去,只能说是活该！对于增城强拆案的当事双方,用鲁迅先生的话说,就是“一个也不宽恕”.投资方遭强拆是自讨苦吃,但需要追问的是,马厩既然是“违法建筑”,当地政府为何还允许其建设？相关部门为何还批准其作为马术比赛的用地？由此,当地政府难免有审查之失、渎职之嫌. 在大家看来,根据当下某些地方政府与房地产商是亲密的合作伙伴关系,以及亚运工程的投资方一般都有官员撑腰这一“潜规则”,不妨把增城这起强拆案看做是这对“合作伙伴”最后闹僵撕破脸皮的结果 莫非当地政府与投资方之间有不为外人所知的隐情,投资方没补办相关手续或许只是引发矛盾的一根“引信”.尽管增城市政府是“依法拆违”,但在大家看来,这起拆迁案仍然迷雾重重,有待于信息的进一步透明.但不管如何,拆掉耗资千万元的亚运建筑,显然是一个“多输”的结果,投资方且不必说,更重要的是让广州这座城市蒙羞. |
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