| 【本文有节选】国务院于2014年发布《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》中要求进一步发挥国家级经济技术开发区的改革试验田与开放排头兵的作用, 推动国家级经济开发区的进一步转型与创新发展。此后2016年发布《关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》, 意见为国家级经济技术开发区的产业转型提出了新的要求; 而另一方面, 《国家新型城镇化规划 (2014-2020年) 》要求"加强现有开发区城市功能改造, 推动单一生产功能向城市综合功能转型, 为促进人口集聚、发展服务经济拓展空间。这就决定了产业的转型发展必须与新型城镇化的发展相互融合, 因此, 在新型城镇化背景下探索如何推动经济技术开发区的转型与升级具有重要的理论意义与现实价值。 成为了县域经济发展的典型模式-"增城模式" 增城国家级经济开发区成立于1988年, 于2006年被批准为省级经济技术开发区, 于2010年被批准为广州市第三个国家级经济技术开发区, 也是全国仅有的两个立足于县级市的国家级经济技术开发区之一。其经济区主要集聚了汽车以及零配件产业、装备制造业、节能环保产业以及电子商务与物联网产业。在发展的初期经济技术开发区内集聚了大量的中小型制造业企业, 其有力地带动了县域经济的发展, 成为了县域经济发展的典型模式-"增城模式"; 但是这种工业驱动经济发展的模式依赖于传统的要素投入, 随着成立初期的政策优势逐步弱化, 土地、劳动力价格逐步上升, 尤其是工业出口贸易压力进一步加大, 产业结构转型升级成为了目前增城经济技术开发区所面临的严峻课题。当前"十三五"时期是我国产业结构转型的重要战略机遇期, 制造业其主要功能由单纯集聚资本、创造就业向促进技术扩散, 与现代城市生产性服务业日益融合转变。 而对国家级经济技术开发区的产业转型是引导地区产业转型的重要起点, 因此, 文章在回顾近年来对国内经济开发区转型问题研究的基础上, 以规范与案例的分析方法, 选取传统制造驱动型的增城国家级经济开发区为特征案例, 探寻传统制造的工业驱动型国家级经济技术开发区的转型路径, 既符合了"十三五"时期推动产业结构调整升级的重大任务与战略导向, 也与新型城镇化背景下推进产业与城镇融合发展的要求相匹配。 增城国家级经济技术开发区概况 (一) 主要发展状况。 增城国家级经济开发区成立于1988年, 于2006年被批准为省级经济技术开发区, 于2010年被批准为广州市第三个国家级经济技术开发区。截至2016年, 增城国家级经济技术开发区内重点大型企业数量为40余家, 其主要涉及的是汽车与摩托车整车制造、汽车零部件生产制造、大型装备制造与电子信息产业。自2010年升级为国家级经济技术开发区以来, 区内规模以上工业增加值总体上不断发展; 由2010年的338.96亿元上升到2015年671.35亿元, 5年之间总量增长了98%, 工业总产值占全市总总产值由2010年的22.55%到2015年的32.66%, 具体发展状况如下表1。可以看出, 自2010年以来, 增城国家级经济技术开发区的工业总产值稳步上升, 2013与2014年增长幅度较大, 但2015年增长缓慢;另外, 其占全市工业总产值的比重也稳步上升, 由2010年的22.6%上升到2015年的32.7%, 2015年较2014年所占比例有所回落, 这也反映了进入新常态背景下工业增长放缓的不利局面。 (二) 主要发展模式。 增城国家级经济技术开发区其主要模式为一区多园, 共有三个园区, 汽车工业园区主导, 创意产业与高新科技园区协同, 增城国家级经济技术开发区的主要模式。在核心工业园区内, 增城经济技术开发区内目前已入驻有汽车整车、零部件、机械及材料等多种类型的企业, 其普遍为中型以上的制造业企业, 发展起点较高。尤其是汽车整车与零部件制造成为核心产业, 开发区自广州本田等特大型企业入驻以来, 进一步带动了相关零配件、机械制造产业与物联网信息产业的发展。在此模式下, 产业集群效应进一步增强。 (三) 发展的主要经验。 增城国家级经济技术开发区自成立以来, 在发展的初期, 由于其主要的发展模式为传统制造型工业化驱动模式, 区内依赖于优惠的土地、税收吸引着工业企业入驻区内, 政府对区内工业用地进行集中规划, 招商引资的模式吸引了大批项目入驻经济技术开发区, 为区内早期产业集聚做出了突出贡献。同时, 在发展的中期, 得益于改革开放的逐步深化, 大量的廉价劳动力流入珠三角等地, 这为区内的工业企业提供了大量的廉价劳动力, 这使得传统的投入要素如劳动、土地资本对区内劳动密集型制造企业的发展发挥着重要作用, 区内大量的中小制造企业得以迅速成长。 由于工业产值效应突出, 自批准为省级经济技术开发区以来, 开发区不断加强产业平台、融资平台与物流平台的构建。在产业平台层面上, 经济技术开发区内企业通过加强产业链的配套行业设备与行业交流平台建设, 主动服务于主导产业;在融资平台上, 通过成立中小企业融资机构, 建立工业园区的融资平台, 吸收社会闲置资金, 为推动区内的中小企业发展服务;在物流平台层面上, 通过建设现代物流设施和物流网络资源, 为区内企业虚拟产业集群的实现创造条件, 加强范围经济效应。 通过三大平台的构筑, 经济技术开发区的产业规模不断扩大, 产业集群效应优势彰显。而另一方面, 开发区内企业主要集聚着大量的同一产业链条的制造企业, 区内企业通过产业分工与协作, 进一步提升产业分工效率, 工业产值不断增加, 并于2010年被批准为广州市第三个国家级经济技术开发区, 成为广州市第三个国家级经济技术开发区, 是全国仅有的两个位于县级市的国家级开发区之一。 |
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