增城市位于广东省广州市东部，现有7个镇、4个街道办事处，有284个村经济联合社（行政村）和3368个经济合作社(组)，共3652个农村集体经济组织。截至2013年底，全市村、社(组)资产总额为32.4759 亿元（不含土地），全都建立了农村资产交易平台和农村财务监管平台，村、社(组)全部实行镇街会计代理、账财“双代管”和农村大额用款申报审批制度。增城市通过落实一系列政策措施，有效保障了农村集体及其成员的合法权益，促进了农村基层党风廉政建设。主要做法如下:
建立健全市、镇两级“三资”监管机构。为规范农村集体经济管理，增城市在2006年7月成立了农村集体经济监督管理办公室，共有人员编制16名。目前全市11个镇街均已成立“农村财政结算中心”、“农村集体资产和工程建设交易中心”，分别负责农村集体财务管理和农村集体资产及小额工程建设交易管理工作。推进农村集体经济组织民主选举。从2011年起开始三年一届的农村集体经济组织民主选举，并倡导村党组织书记兼任村集体经济组织法人。 2011年，全市有280个村完成了农村集体经济组织选举，占全市的99％。其中，242个村党支部书记被选举担任村经联社的法人，占全市的85%；社委会成员中97%为村“两委”成员兼任。2014年，全市农村集体选举顺利完成。据统计，目前增城市由行政村(居)党组织书记、村（居）委会主任、村集体经济组织负责人三者一人兼任的村（居）有151 个， 占全市284个行政村的53.2%。行政村(居)党组织书记兼任集体经济组织负责人（不兼任村居委会主任）的村(居)有 13个，占全市4.6%。 （二）规范“三资”监管 完善农村“三资”监管制度。认真落实2012年增城市出台的《增城市农村集体财务管理制度》，实行基本账户制度，除专账账户外，禁止多头开户，严禁公款私存、私设“小金库”；建立非生产性开支（管理费、接待费等日常开支）总量限额制度等。落实资产清查制度。督促镇街严格按照“一清、二建、三查”的工作要求，深入开展以农村集体“三资”清理监管为重点的专项治理，按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。 全面落实村、社(组)账财“双代管”和农村大额用款申报制度。2012年，增城市284个行政村在当年12月底全面完成账财“双代管”和大额用款申报审批制度工作。2013年3月，增城市农村“五个一”工作（即：开展一次彻底的农村集体“三资”清理工作、建立一个公道正派的村民监督委员会、建立一揽子有效的农村风险防范制度、建立一个公开的农村集体资产交易和农村建设工程交易平台、建立一个高效的农村财政结算中心）延伸到合作社(组)一级。 目前增城市3368个经济合作社已完成社账社财“双代管”和大额用款申请审批工作。镇街建立农村集体资产和工程建设交易中心。2012年10月，增城市11个镇街均建立起了农村集体资产交易中心及农村建设工程招投标交易平台（后者由市建设局指导）。2013年4月起，合作社集体资产大额交易纳入平台管理。小额交易由村自行组织交易，具体办法由村社制订，但必须接受镇街交易中心的指导和监督，并报镇街交易中心备案。 截至2014年11月25日，增城市进入平台交易的农村集体资产有1742宗（镇平台交易1043宗，村平台交易699宗）， 标的物总金额达6.6354亿元，实现增值1.4352亿元，成交价格比底价高出27.60%，切实有效地保障和提高了农村集体和农民的利益。规范农村财务专用收据的使用和监督。根据有关法规制度，制定专用收据管理规定，要求每个村社(组)每次领用收据不得超过2本； 对收据发放、使用、核销等环节均严格把关，每年定期对镇街农村财务专用收据的使用管理情况进行检查，并将检查情况通报各镇街。定期抽检农村财务公开工作。成立农村集体财务公开检查小组，坚持每月定期抽查增城市(按10%比例)村级财务公开情况，对抽查情况给予考评并及时通报给镇街、市委基层办、监察局、民政局等相关单位，不断推进农村基层的党风廉政建设。强化农村审计监督。 一是全面完成村干部换届前经济责任审计。二是开展农村征地款、农业补贴等专项审计。三是加强农村信访审计。对农民群众反映强烈的农村“三资”信访问题开展重点审计。对审计中发现的财务管理不规范导致集体资产流失、影响农村社会稳定等问题提出整改意见，要求限期整改。创新建设农村财务监管平台。 充分利用现代电脑网络技术，建立农村集体财务监管平台，覆盖全市所有农村集体经济组织，集财务管理、公开互动和在线监察于一体，实现市、镇街、村三级农村廉情信息联动，提高增城市农村“三资”管理的规范化、标准化和精细化水平。目前，全市农村财务监管平台建设已全面完成，两个试点镇街完成了试运行验收。 （三）推进农村股份合作制改革 增城市在2009年下半年开始，以新塘镇西南村为试点，启动了农村股份合作制改革试点工作。2010年5月，试点村的股改工作顺利完成。西南村根据自身的实际情况制定股改实施方案和章程，每年以不超过40%的村集体经济收益作集体股的分红。没有实行股权固化的模式，每年根据实际情况重新调配股东股权，设置集体股和个人股，个人股分年龄段配股，未满18周岁每人配10股，18周岁至59周岁每人配11股，60周岁以上每人配12股。 2013年10月份，结合新塘镇西南村的经验，增城市再次启动涉及挂绿湖水利工程核心区、广州职业技术院校迁建项目的2条行政村为试点的股改工作， 印发了《增城市人民政府办公室关于加快推进重点发展区域农村股份合作制改革工作的意见》。同时，建议实行村社二级股份合作制改革方式：各个社作为村的一级股东，根据各社土地占村总体面积的比例配置股权，以解决各社留用地面积不等的问题，按股权数量获得一级股东的收益分配；各社再进行二级股改，并参照其征地款分配方案将其社的股权进一步量化到人。 增城目前存在的问题 农村产权交易价值评估中介机构缺乏。目前，增城市农村集体资产、资源交易的价值评估大多数由村民代表会议表决确定交易底价，他们不具有相关的专业知识，没有市场价格导向，容易造成交易项目资产的价值难以完全体现出来。如果聘请有资质的中介机构评估， 又会增加费用，加大村集体的负担，村干部难以接受。 引起群众上访的农村经管类信访案件依然时有发生。因历史遗留的村、社(组)财务管理问题，未能及时解决，引起群众上访，增城市农村集体财务管理工作需要不断健全、完善和创新。农村清产核资不够彻底。清产核资要投入大量的人力物力，当前村社自行清理、镇街监督指导的清理模式和动态更新有待改进，部分村、社(组)三资清理工作不够彻底。大额用款申请审批制度和申请项目与开支项目有待加强监管。 集体经济实力差距大。增城市南部集体经济实力强，村社集体经济收入多，多年来一直处于自我管理状态，监督指导不到位，比较混乱，特别是合作社一级，增城市近年推行村（社）账村（社）财“双代管”非常必要，符合群众愿望。但北部集体经济薄弱，个别合作社集体收入基本为零，大额用款审批和社账社财“双代管”全面实行群众有一些不同意见，认为“麻烦”，需要因地制宜、灵活处理。 |
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