"小赌被拘"屡引争议 男子状告增城公安局 律师称“法律规定有待更清晰”

2018年8月23日晚，广州市民肖先生和几个朋友在一家餐馆打5元赌注的麻将时，被当地公安机关抓获，“现场共查获赌资420元，台费30元”。第2天，肖先生和他的朋友因赌博行为，被广州市公安局增城区分局(下称“增城分局”)处以行政拘留5日。肖先生认为.“我与朋友之间打麻将，并未以营利为目的，纯属娱乐，且数额较小，不属于赌博行为。”9月7日，肖先生一纸诉状，将增城分局告上法庭，要求撤销行政处罚。目前，肖先生尚未收到法院的正式立案通知书。

近年来，关于“小赌被拘留”、“亲友打牌被拘留”的案例屡见报端，引发公众广泛热议。《治安管理处罚法》第70条规定“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。”

广东熊何律师事务所律师邹佳旺对记者表示，“小赌被拘留”等案件引发争议的背后，是相关法律条文“以营利为目的”、“赌资较大”等表述不够清晰，因此，对于此类案件需要一个明确的刻度，尽量减少执法者的自由裁量权。这不是第一起“小赌被拘”的案例。记者梳理发现，近年来，关于“小赌被拘留”、“亲友打牌被拘留”的案例屡见报端，引发公众广泛热议。

●据《信息时报》2015年报道，广州的方先生下班之后和同事打麻将，每次自摸能赢30元至300元不等，被公安机关行政拘留3日。对此处罚，方先生表示不服，遂提起行政诉讼，广州市增城法院一审驳回了他的诉请。

●据《南方都市报》2015年报道，8个大学生去山东泰安旅游，喝了点酒后在宾馆打牌。玩的是一块钱一把的小筹码，被查获后都被拘留，还因此耽误领毕业证。警方称，8个人构成了聚众赌博，数额虽小，情节严重。

记者查阅相关法律条文了解到,《治安管理处罚法》第70条规定“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。”《公安部关于办理赌博违法案件适用的法律若干问题的通知》指出“不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。”

广东熊何律师事务所律师邹佳旺对记者表示，“小赌被拘留”等案件引发争议的背后，是相关法律条文“以营利为目的”“赌资较大”等表述不够清晰，因此，对于此类案件需要一个明确的刻度，尽量减少执法者的自由裁量权。“目前没有司法解释对‘少量财物’和‘娱乐活动’进行详细释义，行政机关可以在法律规定的幅度内自由裁量。”

邹佳旺表示，建议公安机关从赌资占个人收入的比例，或者是当地平均工资的比例来认定是否属于少量财物、是否属于赌资较大；建议公安机关从赌博人相互之间的关系、比如亲戚、朋友，以及发生的时间，比如是否节假日、休息时间来认定是否属于娱乐。

《治安管理处罚法》第七十条规定：“...参与赌博赌资较大的，处5日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。”什么是“赌资较大”?《治安处罚法》中关于“赌资较大”的认定国家并未有统一的规定，而是授权各地自行制定的一些规章制度，下面我们可以看看各地关于赌资较大的认定，大家春节斗地主、打麻将等尽量不要突破上限哦：

北京市规定：个人赌资300元以上、500元以下的处500元以下罚款;赌资设定为500元至1500元的，处五日以下拘留。上海市规定：《上海市公安局治安管理处罚裁量标准（试行）》规定，个人赌资在人民币100元以上的，属赌资较大;

湖南省规定：据《湖南省公安行政处罚裁量权基准实施办法》（2016年），在湖南，单注金额20元以上50元以下，或为全场输赢金额2000元以上5000元以下的赌博提供条件的；为赌博提供条件获利不足500元的……均属违法，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

四川省规定：《四川省公安机关行政处罚自由裁量权裁量标准》规定，现场收缴赌资价值合计在人民币1000元以上4000元以下的，属赌资较大。对于开棋牌室的朋友就更要注意了，有下列情形之一可能会构成“聚众赌博”：《最高法、最高检关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（2005年5月13日）

1.以营利为目的，有下列情形之一的，属于刑法第三百零三条规定的“聚众赌博”：（一）组织3人以上赌博，抽头渔利数额累计达到5000元以上的；（二）组织3人以上赌博，赌资数额累计达到5万元以上的；（三）组织3人以上赌博，参赌人数累计达到20人以上的；

亲属之间小赌例外：《治安管理处罚法》第70条之规定：不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。市民疑问：“少量”究竟是多少？有标准吗？“少量”没有标准，但是少量原则上应该是不突破各地规定的较大数额下限。

很多老百姓，包括公务人员，由于不了解法定的界限标准，打麻将时往往提心吊胆，这也是不争的事实。看来，麻将事小，但也的确是老百姓普遍关心的一个问题。如何才能合理合法地愉快搓麻将？为此，专家给出了以下建议：

一、建议依法规范“麻将活动”，以法治思维厘清“麻将娱乐”与“麻将赌博”的法律界限。

二、建议以输家一副牌最多输多少划定“麻将娱乐”与“麻将赌博”的界限，这样比较接地气，而且老百姓容易掌握。

三、鉴于老百姓打麻将大多以娱乐为主要目的，建议具体数额标准可参考当地大多数麻友目前实际标准。老百姓生活和娱乐水平逐年提升，具体标准或可适当放宽留有空间。