| 增城最近颁布了《关于加快发展民营经济的实施意见》，要求大力引导民营企业投资五类重点领域，重点扶持民营企业五类经营活动，抓好拓展民营企业融资渠道的三方面工作，加强各工业园区基础设施建设，合理配置民营企业用地，为民营企业吸引和留住人才营造必要环境，把为企业提供高效服务作为紧抓的“一号工程”。 这不仅是认真贯彻落实中央、省和广州市加快民营经济发展有关精神的举措，也是增城把握机遇、加快转型、实现新的腾飞的重要战略部署。作为广州民营经济最活跃的地区之一，增城确实可以在加快民营经济方面有更大的作为。而且，民营经济作为根植性较强的重要经济动力，对于增城未来发展具有战略意义。在笔者看来，从战略层面，增城大力发展民营经济必须把握好几个方面的要素。 首先要把握好产业升级的主线。增城经济技术开发区建设全面启动，增城在广州全市产业布局中提升了汽车等支柱产业的比重；邻近的中新知识城的发展，以及增城经济技术开发区与广州经济技术开发区、南沙经济技术开发区形成的犄角之势等等，都促使增城有可能在战略性新兴产业的培育中取得先机。因此，《实施意见》注重通过产业提升来使民营经济再上台阶是很有见地的。要全力推动民营经济大发展大提升，使之成为加快增城国家级经济技术开发区建设，构建现代产业新区的一支重要力量。 当前增城与全省、全广州市都面临着产业转型升级的问题，一方面要促增长，另一方面要转方式、调结构。民营经济的发展既要实现新的总量的增长，更重要的是也迫切需要转变经济发展方式、迫切需要完成转型升级。而这是为了今后更好地促进增长，同时，这也要求不断增强增城民营经济的自主创新能力，提升产业层次，强化企业核心竞争力。 《实施意见》很重要的一个特点就是明确列出了鼓励民营企业投资的五类重点领域：一是汽车、摩托车及其零部件、机械装备制造等先进制造业项目；二是牛仔服装优化升级项目；三是战略性新兴产业和现代服务业项目；四是增城中北部地区生态旅游和现代农业项目；五是交通、卫生、教育等基础设施和公共服务类项目。这就是一种产业政策的导向。要么是全广州市乃至增城的支柱产业，如第一、二类；要么是国家和地方都鼓励发展的产业，如第三、五类；要么是根据本地资源秉赋和区位特点要发展的优势产业，如第四类。 根据有关数据，增城市大部分民营企业为传统的劳动密集型产业。2009年，制造业、批发零售贸易业、住宿餐饮业和居民服务业集中了95.96％的个体工商户；制造业、批发零售贸易业、建筑业则集中了78.65％的私营企业。在现代服务业、新兴产业方面，民营经济所占比重较小，如在金融保险业、信息传输、计算机服务和软件业、科学研究和技术服务、文化、体育和娱乐业，民营企业所占的比重仅为4.57％。制造业和批发零售贸易业私营企业为4940个，占全部私营企业的比重为73.1%，远高于其他门类。与《实施意见》的五类重点领域的要求相比较，显然是有差距的。相对应分析，就可以看出： 一是民营经济要在广州市和增城市最大的支柱产业的发展中分享产业布局演化带来的机遇，而不是把这个领域简单地让位给国企和外企，可以大力培育本土的或引进国内资本的汽车生产企业，哪怕是配件厂家； 二是牛仔服装是增城的传统优势产业，但必须升级，尤其要在设计、品牌、销售渠道等高附加值的环节上花更大的力气、用更多的心思； 三是战略性新兴产业要利用新设国家开发区的条件和自然环境较好的优势，在国家规定的七大产业领域中有选择地推进，并大力发展生产性服务业，改善产业发展环境； 四是充分利用靠近广州市中心城区的优势，大力发展生态旅游和现代农业，并使之产业化、集约化、品牌化，千万不要看不起现代农业在未来的发展前景，这是比许多工业项目还有可持续发展价值的领域；五是在基础设施和公共服务方面，民营经济要更多地参与政府项目，向政府提供优质服务，配合政府采购，这些领域也是改善投资环境的重要内容。 其次要把握好东进战略的机遇。增城城市发展定位是要创建广州东部现代化生态新城区和科学发展示范市，这除了深入建设自身的三大主体功能区，实施公园化战略，统筹城乡科学发展之外，还要充分考虑承接广州市东进战略带来的发展红利。 从广州市东进战略来看，随着广州经济技术开发区向萝岗区的转型、科学城的日渐成熟、中新知识城的启动、增城经济技术开发区的设立、第一支柱产业汽车生产基地向增城集聚等等，增城可能面临一个前所未有的大发展的大机遇。增城要围绕建设“现代产业新区”和“生态宜居新城”，积极配合广州市东进战略的实施，大力推动民营经济产业升级，构建符合增城实际的有特色的现代产业体系，加大城乡统筹力度，营造良好的宜居生态和营商环境，以空间优势、环境优势推动形成产业和人才的聚集。 中新知识城和增城国家级开发区的设立表明广州市东进战略得以重启，由于相对来说增城比萝岗有更多的土地空间，随着交通等基础设施的完善，可能成为东进战略的纵深地带。再加上最终珠三角是要实现一体化，广州最终是要承担“一小时城市群”的核心城市作用和国家中心城市作用，广州对珠江口东岸的辐射能力将进一步强化。增城在辐射东莞、惠州乃至粤东的发展轴线上都是重要的枢纽，广大本地或其他地方的民营企业应该重视增城的区位新特点，把握住战略机遇。 再次要把握好政府重视的动力。《实施意见》提出，政府与企业要形成互动，共同推动民营经济大发展大提升。政府要做民营企业家想做的事，企业也要做政府和社会需要的事。一方面，民营企业要把握机遇、用足政策，按照政府鼓励和支持的方向和重点领域，特别是要遵循经济和产业发展的规律，瞄准新的经济增长点，瞄准新兴产业，加快转型升级； 另一方面，政府各部门要围绕“扶持”与“服务”两个着力点，为民营企业发展提供优良的政务和营商环境。《实施意见》还编制了具体的项目和对接计划，并以前所未有的力度对民企进入这些领域以及推动企业转型升级，提高竞争力给予配套奖励和扶持。民营企业能否积极响应，大干一场，关键在于对于政府政策力度的把握。 《实施意见》也对政府的扶持与服务做了具体的要求，要把为企业提供高效服务作为“一号工程”来抓。可以说，在这种情况下，民营经济发展的一些老大难问题相对来说比较容易受到重视、比较容易得到解决。尤其是中小企业常常遇到的“门难进、脸难看、事难办”的情形可能会减少，融资难、进入一些行业门槛高等问题也会更容易得到解决，政府的服务态度可能会改善，办事效率可能会提高。对于一些长期影响中小企业发展的问题，私营企业主也可能会有更多与政府沟通的机会。这些“软环境”往往决定了民营企业的生存空间。 如何把握政府重视形成的动力呢？广大民营企业要认真抓好《实施意见》提出的重点扶持民营企业的五类经营活动：一是提高自主创新能力，二是打造产品品牌，三是提高企业协作配套水平，四是加快技术改造和提高企业生产水平，五是走出去拓展市场。这五类经营活动就是民营企业当前应该重点抓好的工作，也是政府扶持的重点。 |
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