中央环保督察组点名要求整改 增城区关停76家污染企业 工业产值倒退三分之一

生态环境保护与经济发展，两者是否命中注定就是相互矛盾的？环境保护能否对经济发展起到积极作用？在这方面，广州市增城区新塘镇虽然只是一只“小麻雀”，但这里正在发生的实践可能在全国都有典型的样本意义。“低端产业关掉以后，我们未来的发展空间是很大的，这些腾出来的土地可以做更有价值的事情。”增城区发改局总经济师朱建辉说。

中央环保督察组点名要求整改，76家污染企业一年之内被关闭，直接间接经济损失高达80多亿元，规模以上工业产值倒退1/3……这一系列的事情，就发生在全国“百强镇”——广州市增城区新塘镇的身上。看起来，这似乎又是一个“环保影响经济”的案例。但在11月21日，面对媒体采访时，当地镇长却喊出了“腾笼换鸟”的口号，他们的葫芦里到底卖的什么药？

“关闭76家污染企业，既是国家去产能、强化环保约束的一个结果，也是顺应本身的产业从低端粗放，走向高质量发展的一个过程，也是必然的过程。”增城区发改局总经济师朱建辉如是表示。生态环境保护与经济发展，两者是否命中注定就是相互矛盾的？环境保护能否对经济发展起到积极作用？在这方面，新塘镇虽然只是一只“小麻雀”，但这里正在发生的实践可能在全国都有典型的样本意义。

要知道，早在2016年4月，原环保部就印发了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》。其中明确指出，环保供给侧改革的实质是发挥环境保护作用对供给侧结构性改革促进的作用，通过打好大气、水、土壤污染防治三大战役，积极促进经济结构转型升级，提高经济发展质量和效益。

新塘镇，西邻广州市黄埔区，向南与东莞市隔东江相望，是广州市增城区的工商业重镇，在“2018全国综合实力千强镇”中排名全国第四，也是广州地区唯一进入前100强的镇。2014年以前，增城区最大的支柱产业是牛仔服装产业，占比全区规模以上工业产值的近40%。但随着城市发展，周边居民区越来越多，漂染企业工业废气问题越来越突出。

到了2016年12月中央环保督察期间，漂染企业集中所在地——新塘环保工业园被重复投诉了31宗，占了整个增城区交办案件的26%。2017年4月，该工业园被广东省委政法委、省综治委挂牌整治。随后，新塘环保工业园整治工作被列为了全区的“1号工程”。经过梳理，该园区内共有牛仔服装洗水漂染企业68家、油库企业8家，总计76家，计划分“三步走”进行停产。

“这其中，76家企业指的是有76座厂房，实际上由于分租等原因，这个工业园内共有经营主体289个，工人近4万人。”新塘镇镇长潘国表示。为了降低“急刹车”带来的损失，这76家企业的停产分了“三步走”来进行。2017年9月10日，5家油库率先停产；2017年12月31日，18家手续不全、生产条件较差，又已完成“圣诞订单”的企业也随之停产；

到了2018年2月10日，最后一批，也是最大一批的53家企业，在春节前给农民工发放完工资后，也正式宣告停产。在这一过程中，增城区坚持“梳堵结合”的处理办法，一方面三次组织企业代表赴广西玉林市对接产业转移事宜，另一方面积极为失业工人办理失业登记和免费提供就业服务，先后举办了2期专场招聘活动，提供就业岗位1435个。截至2018年2月10日，新塘环保工业园的整改任务已全部完成，76家污染企业停止了排污。

如此大面积的停产，给新塘镇带来的是剧烈的阵痛。一位名叫周伟健的企业主告诉记者，企业停产以后，原有的厂房都要转型升级，但这需要一定时间。新企业进来之前总有一定的“空档期”，在这期间的土地的租金还要照付，少数留守工人的工资也要照发，这些损失都得要他们自己来承担。新塘镇常务副镇长罗明也表示，76家企业的停产，直接导致新塘镇规模以上工业产值减少了30.59亿。

同时，上下游受其影响共同停产的还有73家企业，也导致规模以上工业产值减少了33.71亿元。再加上受此影响减产的企业，又减少了10.5亿元的工业产值。三项加起来总共有74.8亿元之多。“洗水漂染是整个牛仔制衣产业中一个很重要的中间环节，涉及到前面的纱线漂染，以及后面的成衣洗水，因此对上游、下游都会造成直接的影响。”潘国表示。

此外，上述74.8亿元还只是2018年前10个月的数据，再加上剩下2个月的，罗明预估全年新塘镇规模以上工业产值会减少80多亿元。对比2017年245亿元的数据，这意味着2018年的降幅将达到32.65%，接近三分之一。“从直观数据来说，环保工业园的关停肯定对经济有很大影响，造成2018年的直接gdp损失大概在30-40亿元之间。”潘国说。