广州11区政府晒账本:增城区财税收入过度依赖房地产业和汽车制造业

预算收入:减税降费带来收入压力，各区积极优化税源结构

11个行政区2019年一般公共预算收入及当中的税收收入数据显示(备注：一般公共预算收入中的税收收入，仅反映与企业及个人税收收入、与土地使用相关的税收收入，不等于该区的税收总额)，2019年区级预算的行政区一般公共预算收入都呈现微涨趋势。一般公共预算税收收入最高的是黄埔区、广州开发区，为161.57亿元，占一般公共预算收入的92.3%，表明税收对区级财政的支撑力较强。

黄埔区、广州开发区的税收收入项目中，增值税收入77.5亿元，企业所得税收入40亿元，城市维护建设税收入21.6亿元，房产税收入10.8亿元，印花税收入7.5亿元，城镇土地使用税收入2.62亿元，耕地占用税收入9470万元，其他税收收入合计6030万元。黄埔区财政预算显示，该区2019年在为实体经济营造减税降负环境的同时，千方百计加快产业转型升级，从根本上优化区域税源。

增城区2019年一般预算税收收入89.04亿元，占比89%，税收收入额和占比均排在全市第二位。尽管税收收入可观，但增城区也认识到其收入结构的不平衡，存在着财源较为单一、区域发展不平衡的问题，财税收入过度依赖房地产业和汽车制造业，北部山区发展欠缺动力，与南部中部差距较大等问题。

天河区一般预算税收收入61.93亿元，占一般公共预算收入的82%，占比较2018年上升了3.7个百分点，表明税收对财政的支撑在增强。天河区财政预算显示，2018年以来，国家减税政策力度扩大，天河区增收压力加大。天河区财政部门协同税务部门加强财政经济形势分析和税源情况分析，并联合税务、发改、商金等部门密切关注增值税税率下调政策、重点税源外迁等动向，发挥综合治税作用，积极引进收入大企业，做大税收蛋糕。

一般预算税收收入占比较低的分别是越秀区和海珠区。海珠区2019年一般预算税收收入39.2亿元，占比70.4%，海珠区财政预算中提到，2019年不仅经济下行风险逐步加大，更大规模减税降费政策将陆续出台，将成为影响税收收入的因素；同时，近年来重点区域和新引进企业的税收效应尚未大规模释放，都将在一定程度上影响财政收入，2019年收入预期稳中有变。越秀区财政预算也提到，预计2019年国家将进一步加大减税降费力度，且部分税种征收期有所调整，将一定程度制约了财政收入增长。荔湾区财政预算中显示，该区考虑到国家新一轮普惠性和结构性减税降费政策以及新的财源增长点较少的因素，预计财政增收的压力较大。

土地供应:增城土地出让收入计划414.99亿元

如果说税收收入是一般公共预算收入的重要支撑，那么，国有土地使用权出让金就是各区政府性基金收入的主要来源。在税收收入备受压力的情况下，2019年广州市多区的土地使用权出让计划有所增加。3月底广州市规划和自然资源局公布了广州市2019年建设用地供应计划，2019年广州拟供应建设用地346宗，比2018年增加52宗；总用地面积达2037万平方米，比2018年增加将近100万平方米。其中区级供应土地278宗。

各区财政预算数据显示，2019年国有土地使用权出让收入最高的是增城区，其国有土地使用权出让收入计划414.99亿元，占政府性基金预算收入的93.9%。增城区的土地出让收入遥遥领先于各区，比第二位的南沙多了100亿元，是第三位的黄埔区3倍多。广州市规划和自然资源局数据显示，增城2019年计划出让建设用地26宗，数量在各区中位居中游；黄埔区计划出让建设用地数量最多，达到52宗。

尽管土地出让能拉动区域收入，但增城区2019年计划加大债券发行力度。在确保政府性债务安全可控的前提下，2019年增城区计划向省申请发行60亿元政府债券用于东部交通枢纽中心建设、超视堺园区配套项目开发区核心区土地征收、产业园区配套项目人才住房建设项目、增城经济技术开发区二期员工生活配套区、广州市妇女儿童医疗中心增城院区、增城区人民医院改扩建工程。而中心城区在土地供应方面不及周边城区，越秀区2019年预算中没有土地出让收入；海珠区2019年预算土地出让收入3.5亿元。

预算支出:7个区2019年“三公”经费比上年减少

在2019年1月召开的广州市第十五届人民代表大会第四次会议上，广州市财政局局长陈雄桥受市政府委托报告了广州市2018年预算执行情况和2019年预算安排草案。他强调，2019年财政收入预期稳中有变，广州将树立过“紧日子”思想。广州各行政区的2019年预算同样坚持过“紧日子”，将有限的财力用于“刀刃”上，全力保障基本支出和教育、医疗卫生、社会保障等民生事业；

从严压减一般性支出，特别是“三公”经费支出。“三公”经费预算支出超过亿元的只有天河和花都两区。11个行政区中有7个区2019年“三公”经费比上年减少。其中，海珠区“三公”经费同比减少2998万元，预算显示，该区厉行节约，公车运行维护费比上年减少2719万元。天河、花都、南沙、增城“三公”经费预算较上年有所增加，且增加预算的原因皆为公务车购置及运行费增加。

天河区本级一般公共预算安排“三公”经费预算合计2.14亿元，同比增加798万元，增长3.9%；其中公务车运行维护费增加，因环卫作业车量增加，以及城区垃圾量增加而相应增加环卫作业车辆的维护费；同时需要增购环卫作业用车。“三公”经费增加等于和超过100万的还有花都区比上年增加781万元；南沙区比上年增加149.30万元；增城区比上年增加100万元。