旧改有玄机？增城区在引入合作企业上都提到 优先考虑在本区内拍过地的企业

自从广州市政府事权下放到区政府之后，每个区作为了旧改项目的责任第一主体，负责统筹区里的旧改事项。因此，每个区走出了一条具有区特色的旧改之路，当然也有不少的区紧跟市级文件。事权下放最明显的效果就是，广东省广州市各区的政策都具有特色。各区拥有制定政策的权力，总体框架不能脱离市级的文件。因此，各区的政策也有不少容易忽视的点。

比如，之前在公众号上更新一篇关于广州各区的特色的文章，文章曾提到：增城、花都在引入合作企业上都提到，优先考虑在本区内拍过地的企业。增城区是近两年旧改市场的热门，多个村招商成功，也让增城赚足了眼球。总的的来说，增城的旧改流程和细节与市级大致相同，唯一不同的地方还是引入合作意向企业上。在《增城区旧村改造项目公开招标选择合作意向企业试行办法》中提到：

政府鼓励支持以下企业参与增城区旧村改造：1．2014年1月1日至2018年12月31日期间，在增城区通过公开出让方式竞得商业（面积3公顷以上）或者住宅用地。2．2019年1月1日以后，报名参与增城区政府组织的商业（面积3公顷以上）或者住宅用地公开出让活动，并进行有效报价竞拍。3．招标公告发布之日前5年内在增城区纳税累计1亿元以上。

也就是说：要想在增城做旧改，就要在增城拍地。增城的政策《增城区旧村改造项目公开招标选择合作意向企业试行办法》，是这样说的：(1)2014年1月1日至2018年12月31日期间，在我区通过公开出让方式竞得商业(面积3公顷以上)或者住宅用地。(2)2019年1月1日以后，报名参与我区政府组织的商业(面积3公顷以上)或者住宅用地公开出让活动，并进行有效报价竞拍。

花都的政策《花都区旧村庄合作改造类项目公开引入合作企业的指导意见（试行）》（花府办规[2018]8 号），是这样说的：（1）在 2016 年 1 月 1 日后通过政府组织公开出让方式竞得我区商业（面积 50 亩以上）或者住宅用地；（2）在 2018 年 9 月 1 日后报名参与政府组织的我区商业（面积 50 亩以上）或者住宅用地公开出让活动，并进行报价竞拍。

那究竟要不要拍地？上述企业每竞得或参与竞拍一块用地，对应区内一个旧村庄全面造项目。鼓励并支持以上企业积极参与我区老旧工业园区的改造。政策上的“优先考虑”，“鼓励参与”等字眼让不少刚进入广州市场的房企朋友们疑惑了。关于这个问题，我们还专门去咨询了在增城和花都做项目的房企朋友，他们的回答：是的。

连带效应，是后城市更新时代的典型特征。与以往的大拆大建不同的时候，不仅仅只是做一个蛋糕，还要带动另一个蛋糕。增城花都的地理位置比起天河海珠，稍逊不少。土拍市场自然比不上，如果利用城市更新去带动增城花都的土拍市场，那自然是一个不错的方法。又比如说，天河和南沙都提出了产业，用城市更新的方式，把产业带入自己管辖之内。比起土地收入，这些能带来更直观的税后，并且发展更加长远。如何利用城市更新，去盘城市所有资源，是当下的一个命题。盘活不仅仅的只是土地，还有这座城市的文化、活力、精神、产业等等。

我个人觉得，事权下放，是城市更新政策体系中一个很重要的举措。各区拥有权力，去制定因地制宜的措施。并非每个区都适合发展人工智能、金融业、5g等，每个区都有自己的产业基因，需要发展的是有自己根基的产业。增城花都利用城市更新盘活土拍市场，让更多企业参与增城花都的发展，进一步加快增城花都的城市化建设，从而形成良性循环。而天河海珠利用城市更新，带来更多产业和加快产业转型，进一步巩固广州的经济地位。这样的城市更新，才是我们想要的。