| 摘要：广州市增城区正果镇村民议事厅制度是一种制度供给协商议事的地方实践，“六步”议事程序涵盖了“听、议、评、督、办”等全过程，体现出“民意收集、科学决策、合力干事、评估监督”为一体的特点，成为村民参与村庄事务的重要途径，该制度有效地推进了乡村公共事务的解决，拓展了乡村治理的空间。当然，村民议事厅制度在实践过程中仍然存在制度性、主体性、自主性等方面的瓶颈，还须进一步完善协商议事制度细则，提高协商议事主体的参与效率，增强协商议事自主性。 基层协商民主的健全离不开协商民主的制度供给，国家层面的一系列制度供给为基层协商民主实践发展指明了方向。全国各地经济社会发展水平各异，基层协商民主的生长环境也各不相同，在地方政府主导下，基层协商民主实践创新不断发展。广州市增城区正果镇村民议事厅制度是一种制度供给协商议事的地方实践，对于推进基层协商民主发展具有一定的参考意义。
一、协商议事的政策依据 党的十八提出健全社会主义协商民主制度以来，党和国家先后出台了一系列政策完善顶层设计，推进基层协商民主。党的十八届三中全会提出改进社会治理方式、开展形式多样的基层协商民主，这就指明了基层协商民主的改革方向，为推进乡村基层协商民主提供了强有力的制度支撑。2015年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》指出，要稳步推进基层协商，其中特别提出乡镇、行政村协商要坚持村民会议、村民代表会议制度，积极探索村民议事会、村民理事会、恳谈会等协商形式。 同年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强城乡社区协商的意见》，强调开展形式多样的基层协商民主实践，推进城乡社区协商民主制度化、规范化和程序化，明确了基层协商的内容、主体、形式、程序等一系列问题。同时，明确提出要结合参与主体情况和具体协商事项，可以采取村民议事会、村民理事会、村（居）民决策听证、民主评议等形式为基层群众搭建民主协商平台。2016年，民政部印发了《关于深入推进城乡社区协商工作的通知》，进一步推进基层协商民主的深化落实。 党的十九大明确提出协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”，“加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，可以保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”[1]。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》指出：“丰富村民议事协商形式，健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。创新协商议事形式和活动载体，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，鼓励农村开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商平台。”[2] 相对于选举民主，协商民主通过改进参与方式，追求参与的充分性和有效性，进一步提高了民主质量。村民提名候选人时经讨论、商议推荐出代表村民利益的候选人，再经过投票选出让村民认可和满意的人。但这只是协商民主的第一步，更重要的是保证当选者按照村民意愿决策和执行，因而要在民主管理、决策、监督中引入协商民主，真正建立一个明确、具体、操作性强的村民参与平台和议事规则。因此，乡村基层协商民主的功能就在于为广大村民参与民主治理提供一种可行的途径。 二、协商议事的实践成效 从2015年开始，广州市增城区正果镇制定了“村民议事厅”创建制度、“六步”议事程序、议事培训制度、督导考评制度等一系列民主议事制度，从制度供给层面推进镇村的协商议事实践，取得了良好的效果。 （一）政府“立规”，使村民议事厅“建起来” 实践中，正果镇遵循“大家的事情大家办，有争议的、有矛盾的事情按照大多数人的意志办，事事商量、件件表决”[3]的原则，制定了村民议事厅制度，从制度供给层面推进村民协商议事实践。例如，《正果镇深化村（居民）民议事厅建设工作方案》规定每个行政村创建不少于300平方米的村民议事厅，必须设主持、代表席等六大功能区，保证了村民议事厅场地的规范设置。 《正果镇村民议事会章程》是村民协商主议事的重要遵循，明确指出议事会是村级自治事务的常设议事决策机构，根据村民会议、村民代表会议授权，行使村级自治事务决策权、议事权，讨论决定村级日常事务；村民议事会实行结构制，由党组织成员、村委会成员、社长、威信高、议事能力强的村民代表人组成村民议事会；村民议事厅推行民主议事清单机制，实行台账式管理。 《正果镇村“村民议事厅”（居）民议事厅运行管理工作清单》，把村庄规划、村务管理、村集体资产和资源处置、村集体资金分配、公共基础设施建设等涉及村务经济、社会发展的重大事项等内容纳入“必须议”“重点议”“经常议”的问题。特别强调议事决策公开，要求议事过程要公开与公示，并上报镇社会事务办登记备案，由镇社会事务办跟踪督办。为了保障村民议事厅持续有效运转，镇财政不断加大资金投入，支持和鼓励各村民议事厅依法依规开展民主议事活动，重点保障村民议事厅日常使用、管理、维护等必要费用支出，确保村民议事厅运转的常态化、规范化、长效化，为村民协商议事有序有效开展提供了平台。 为确保村民议事厅协商议事顺利推进和协商议事制度能够贯彻落实，正果镇制定了“议事培训制度”“议事督导考评制度”。通过议事培训使村干部、村民代表等清楚了解村民议事厅创设的重要性、运行方式、熟练掌握村民议事厅的运作规程，牢固树立协商议事的理念，解决“会乱开、事乱定”的问题，为更好发挥村民议事厅的作用打下了坚实的基础。 同时，正果镇为了推动村民议事厅的长效发展，还建立了督导考评制度。除了派片长、片员对村民议事厅建设进行指导外，还对议题征集、会议召开、材料归档、议题执行反馈等各个环节都进行精细化、常态化的监督和年度考评。从2015年到2017年底，全镇32个村民议事厅设置规范，各项设施设备完善，制度文件规整上墙，议事决策科学民主，文档资料存放规范有序。 |
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