据陕西省委组织部主办的陕西党建网报道，2022年7月26日，叶牛平以陕西省政府党组成员的身份，主持在乾县召开的全省县域小微企业、个体工商户和专业市场党建工作会议。这也是他在7月22日参加陕西省委常委会议之后，再度出现在媒体报道中。在此之前，他的职务是广东省政府党组成员、秘书长、机关党组书记、办公厅主任。 公开履历显示，叶牛平1967年生，安徽太湖人，1989年从安徽大学历史系文秘档案专业毕业后，前往广州中山大学攻读中国近现代史专业硕士研究生。此后的三十余年，一直在广东学习、工作和生活。值得一提的是，叶牛平虽是文科专业出身，但其工作初期的几段经历，均与工程建设管理相关。
1992年，走出象牙塔的叶牛平，投身军营，进入广州军区后勤部工程建筑大队工作，先后任政治处干事、深圳976工程指挥部办公室主任、地产开发部办公室主任、副部长、部长。据他后来回忆，“10年的一线工程建设和企业经历，让我积累了工程建设管理的丰富实践，让我体会到国有企业管理的责任担当和市场性，更加锤炼了我讲政治、守纪律、能吃苦、重执行的坚强意志。” 2003年1月，广州大学城正式启动建设，数月后，叶牛平前往建设指挥部办公室任职，这无疑又是一段充满精彩回忆的经历。“与广大建设者们一道在小谷围岛上，燃烧激情，挥洒热血，奉献青春，见证这一奇迹工程诞生。”三年后，随着广州大学城一期建设结束，多所高校在小谷围岛“安家落户”，叶牛平也“转场”至广州下辖的县级市——增城（现已撤市改区）。当年的增城市，县域经济“连续多年领跑广东”。 2006年至2013年，叶牛平先后担任广州增城市委副书记、副市长、代市长、市长、增城经济技术开发区党工委副书记、管委会副主任（正局级）等职务。2009年，《南方日报》报道，增城“杀入”全国县域经济十强，跃居第9位。专家评价，“增城在科学发展过程中逐步探索到一条具有自身特色也有普遍意义的道路，增城在县域经济发展方面的独特做法，值得广东其他县市借鉴彼时。” 彼时，叶牛平任广州增城市委副书记、市长。据媒体报道，在增城任职期间，作为市长的叶牛平曾亲自率队，带领各部门突击检查，查获建材造假窝点。增城基层工作人员对他的印象是：“如同他的名字一样，他就是一头牛，不是指脾气，是指他对工作的态度。在他手下干活会比较累。”2013年，叶牛平调任白云区，先后任区委副书记、副区长、代区长、区长，白云区是广州的中心城区。
在其任职期间，广州启动新一轮城中村改造，而白云区“三旧”改造占全市的五分之一。据媒体报道，在2014年1月广州市委十届五次全会分组讨论上，叶牛平谈到“三旧”改造的压力，将自己比喻成电视剧《悬崖》里潜伏的间谍，面对“天天火警、劳动纠纷、煤气中毒”，没有一秒心里踏实。2015年8月，叶牛平任广州市发展改革委主任、党组书记。 曾经兼职空港委副主任的他，调任发改委之初便开始整改白云机场，加快航站楼、跑道的建设，并重点推进广州“三大国际战略枢纽”建设，推动广州从全球发展要素配置和国际产业分工中寻找新的发展动力。2017年底，叶牛平从广州市政府副市长，秘书长、办公厅主任职务上，调任广东省地级市揭阳，担任市委副书记、市长。揭阳地处粤港澳大湾区与海西经济区的地理轴线中心，是广东民营经济大市，代表企业如康美药业、巨轮智能、广东榕泰等。 叶牛平履职期间，遴选企业进行重点扶持，修订出台“实体经济十条”，并实行差异化的扶持政策，促进大中小民营企业齐头并进。其在2019年初作为人大代表接受采访时表示，要奋力把揭阳建成广东沿海经济带新增长极。值得一提的是，后来接替叶牛平任揭阳市市委书记的蔡朝林，两人有着相似的经历，均曾在广东大型国企履职，并先后出任广州市副市长。蔡朝林在2021年4月同样“西迁”，担任贵州省副省长。 区域政经观察人士指出，少有广东官员“转场”陕西的先例。叶牛平拥有广东国企、地市、省政府的长期履职经验和干事创业精神，他曾表示，广州的开放包容给了自己无限的信心和勇气。如今，告别广东省政府党组成员、秘书长职务的叶牛平，首次赴广东以外的地方任职，面对的是近年来亦积极追求开放包容，而且历史厚重的三秦大地。这对于丰富陕西领导班子结构、推动地方经济开放格局而言，无疑值得格外关注。 |
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