广州市增城区城乡融合发展取得积极进展 六大项先行先试试验任务探出新路径

记者从广州市增城区有关部门获悉，自2019年成功纳入国家城乡融合发展试验区以来，增城区聚焦城乡融合协同发展平台、人口管理制度、资源要素、公共服务一体化等四大融合切入点，全面推进城乡融合发展各项工作。三年来，增城区立足区内优势和发展实际，先行先试“建立城乡有序流动的人口迁徙制度”“建立农村集体经营性建设用地入市制度”“完善农村产权抵押担保权能”“搭建城中村改造合作平台”“搭建城乡产业协同发展平台”以及“建立科技成果入乡转化机制”6项试验任务，广泛凝聚改革共识，持续探新路、促改革，推动各项改革创新试验任务取得积极进展。

（位于增城区朱村街的广东丝苗米全产业链示范区水稻育秧工厂已投入使用，图为工人们将秧盘移送到育秧苗床）

加快推进农村人口市民化。增城区城镇化率稳步提升，由2016年的71.9%提高到2022上半年的73.79%。其中，以荔湖水利综合整治工程为突破口，启动荔湖新城核心区33平方公里综合开发，创新“土地预征收”的土地开发方式，通过“统一规划、成片征拆、统一安置、多方参与”的投（融）资建设模式，统一推进拆村并点、集中安置，实现6000多户、2.5万多村民搬进新社区变身市民。

积极推动户籍改革。增城区分年度出台实施总量控制类引进人才入户方案，将入户范围扩展到农业龙头企业、农业项目，针对农业人才实施差别化入户标准，农业项目投资额由超1亿元调整为超1000万元，支持引导农业技能人才到乡村振兴一线；2019-2022年总量控制类引进人才2312人，2021-2022年为增城区农业企业解决入户需求9人。

大力实施“新乡贤”制度。增城区建立区级新乡贤信息库，为569名新乡贤登记造册，选定26个村居作为乡贤工作室试点，挑选44名新乡贤参与乡村建设和治理。2022年重点打造增江街光耀村和新塘镇瓜岭村两个新乡贤返乡创业试点，吸引6名乡贤投身乡村建设，创造100多个就业岗位，辐射带动周边农户500多户。

创新留用地高效开发利用模式。增城区探索集体留用地租赁、入股、合作等多种流转方式，高效利用4000多亩集体建设用地，建设了新塘万达广场、永旺梦乐城·名古汇等重大项目，形成实地兑现、用地收储或租用、物业置换和货币补偿等多种混合开发模式，成功经验被《中国改革报》刊登推广。

推进农村集体经营性建设用地入市试点。增城区加快推动荔城街陈桥头村66.6亩集体经营性建设用地入市先行示范点，目前该试点已制定入市方案，并完成办理集体土地所有权证和使用权证、建设用地规划许可证；同步推进新塘镇新墩村42.2亩集体经营性建设用地出让入市试点，目前已完成办理集体土地使用权证。

创新提出租赁权抵押模式。通常而言，集体经营性建设用地抵押是对集体经营性建设用地使用权或由出让、转让而来的集体经营性建设用地使用权进行抵押。增城区创新提出租赁权抵押模式，对集体经营性建设用地租赁权进行抵押，即租赁权作为抵押物，目前正在深入探索实施路径，实现后将有助于拓宽融资渠道，大大提升集体土地价值。