广州市增城区推动“区政合一”试点工作出实效 打好“五个着力”组合拳

2022年7月，广州增城经济技术开发区（以下简称“增城开发区”）被确定为全省开发区机构编制管理创新体制机制试点单位。2022年以来，增城打好着力构建法规制度保障、着力推动重大平台建设、着力优化便民利企服务、着力探索政企分离模式和着力实施创新赋能战略等“五个着力”组合拳，持续探索优化“区政合一”管理模式，构建出优化协同高效的开发区机构职能体系，推动增城开发区高质量发展。

增城区将《增城经济技术开发区条例》（以下简称《条例》）纳入市人大立法计划，并顺利通过市人大常委会审议报省人大。《条例》从法规角度对增城开发区战略定位、管理体制机制、开发建设等进行明确，为增城开发区管委会创新管理体制和运营模式、探索市场化运作方式等提供制度保障。目前，增城区已确定25项配套政策措施，按照“能快则快、能早尽早”“成熟一项、推出一项”原则，将按计划于2023年内分批出台配套政策措施，充分发挥《条例》影响力，全力保障《条例》落地见效。

增城完成开发区扩容提质战略研究。开发区扩区获市政府批复，“一区多园”委托管理范围由99平方公里扩展至302平方公里，并初步将该范围划分为广州东部枢纽总部与滨江文创服务区、科创与物流发展区、先进制造与信息技术集聚区、汽车与食品医药产业带等四大功能分区，提高产业效率。

与此同时，增城统筹各方资源搭建上下联动的工作机制，推进增城开发区扩容提质工作；积极推进广州东部枢纽规划建设工作，构建开发区与市中心城区、珠江口两岸城市、港澳地区之间的快速交通网络，为增城区及开发区发展提质增效；积极争取上级有关部门支持，推动国家级高新区、综合保税区申报工作，充分利用政策为开发区做大做强争取资源。

增城构建“三零”服务体系，为市场主体从设立登记到事项审批、项目建设、问题解决等全过程提供一流服务，营造“零障碍、零时差、零距离”的优质服务环境。不仅如此，增城大力融合“一网通办”和“智能打造”平台功能，推进企业开办所需流程、证照2小时全部办结；组建帮跑代办团队，设立“办不了事”反映专窗等特色服务专窗，2022年共受理办结业务约2.4万件，为群众“办成了事”，群众满意度大幅提升；扎实推进权责清单梳理工作，开发区19个工作部门权责事项3172项，悉数发布到广东政务服务网对外公示。

为激发企业发展活力，增城区大力推行政企分开、政资分开，实行管理机构与开发运营企业分离。比如，开发区有两家国企由原来管委会主导企业运作模式，在进行政企分离的交接和过渡程序后，转换成了由公司主导、政企人员分离的管理模式，公司初建了法人治理体系和机构设置。

同时，增城区大力推行政府购买服务，实现由“花钱养人”向“花钱办事”转变，开发区部分投资建设、招商运营、企业服务等事项购买国企服务，充分发挥国企作用。积极推动区属四大国企平台（产投集团、城投集团、农投集团、南粤基金）参与产业项目招引，2022年四大国企共计新洽谈项目58个，促进国有资本效益最大化和国有投资产业项目落户的“双赢”。

2022年5月，广州市首家新一代信息显示技术产业高价值专利培育布局中心（以下简称高价值专利布局中心）在增城开发区挂牌成立。根据规划，高价值专利布局中心将坚持高价值专利意识和价值导向，打造科学、规范、系统的高价值专利培育机制示范样本，在增城区域内推广普及创新模式，实现增城战略性新兴产业集聚和传统优势产业转型升级。增城还出台《增城区标准化战略专项资金管理办法》，加大创新投入，持续支持重要创新平台和重点实验室建设，加快高新企业建设申报。2022年，增城区高新技术企业总量首次突破700家，同比增长27.89%。