自纳入国家城乡融合发展试验区 广州市增城区有6项先行先试试验任务

(首宗土地经营权抵押融资案例在广州市增城区实现)

2023年3月，农村土地经营权纳入不动产统一登记后，增城区敏锐识别改革“窗口先机”，深入开展“明确所有权、稳定承包权、放活经营权”的实践探索。广州稣生现代农业科技有限公司在小楼镇建有50亩地的生态农园--稣生自然农园，主营业务为农业技术开发、现代农业园区规划和温室设计。与其他农业经营户一样，因缺少抵押物，该园也面临融资难题。

改革试点从小楼镇开始。2023年6月26日，小楼镇沙岗村沙三经济合作社10户农户出租给广州稣生现代农业科技有限公司的20.36亩用地成功办理土地经营权登记并获得政府部门颁发的证书。不久后，8月23日，该公司以20.36亩土地经营权抵押和股东保证的方式，成功在广州农商银行增城支行办理抵押登记，获得50万元贷款额度。这是广州市推动完善农村产权抵押担保权能工作及推进农村土地“三权分置”以来，首宗土地经营权抵押融资案例。

“从首次登记颁证到抵押融资，主要通过政府引导、农民自愿、社会参与方式，践行‘盘活农村资源、融合城乡发展、推动乡村振兴’思路，这是盘活农村资产、着力解决农业生产缺少抵押物融资难题的重要举措。”增城区发改局有关负责人表示，从最初制度设计到生动实践，要成功打通土地经营权“首次登记-贷款申请-抵押登记”融资路径并非易事。

在乡村，土地是事关农民最关心、最直接、最现实的利益。面对土地经营权颁证、登记制度不完善、承包人对政策不理解等难题，宣传引导成为迈出改革步伐的第一步。作为试点镇街，小楼镇发挥村社基层党组织的“前哨岗”作用，将宣传工作深入到基层村户“神经末梢”，“一对一、点对点”，“一户一策、因户施策”，村社党组织书记、党员干部、理事会成员挨家挨户开展政策宣传，有效化解广大农民群众对《民法典》“三权分置”（指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置并行）的疑问，增强农民对农村产权权能改革的信心和认可。

同时，增城区发改、规自、农业农村等有关部门深入研究《农村土地承包法》《不动产登记暂行条例》《广州市不动产登记办法》等法律法规，引导广州农商银行增城支行等区内涉农金融机构创新产品，制定“一户一策”授信方案，高效对接土地产权抵押融资试点项目，并建立农村土地经营权颁证绿色通道，给予颁证、融资相关业务提供“专人相应、专线相应”的优先级待遇，使颁证、抵押贷款工作可以最快的时间落实落地。

增城区面积达1616.47平方公里，下辖7个镇6个街道，285个行政村，农业农村资源丰富，在推进国家城乡融合发展试验区建设、实施乡村振兴战略等方面大有可为。然而，现实问题是，由于农业生产周期长、投入大，市场上针对农业企业的专业投资基金比较少，“融资难”成为农业企业发展的“拦路虎”。

对此，增城区出台实施《增城区金融支持城乡融合发展的若干措施》，推动金融“活水”源源不断流向城乡融合发展建设领域。例如将农村土地经营权、林权、生猪、农村集体经营性建设用地使用权、留用地股权收益等农村资产资源列入农村产权权能合格押品体系，大幅拓宽农村资源融资变现的“基本盘”，建立农村产权抵质押物价值评估机制，为农村资产实现产权权能价值明确路径。

依托农村产权权能改革手段，增城区赋予农村产权权能金融属性，推动“农村资源”向“农村资产”蝶变，已实现一系列农权权能融资抵押。例如以“580亩温室大棚抵押+实际控制人保证”组合担保模式，为广州绿天然生态农业有限公司发放5000万元融资支持；以“100亩国有建设用地使用权抵押+485.65亩林业经营权抵押”组合担保模式，为广州龙城国际康复医疗中心项目发放5.7亿元融资支持；以“养猪公司100%股权质押+生猪动产浮动抵押”组合担保模式，为广州一衣口田生态养猪有限公司发放1.31亿元融资支持。

同时，规避风险方面，增城区依托增城区产权服务流转管理平台（三资平台），完善产权交易规则、交易流程、交易指导，畅通依法处置抵押物渠道。建立风险缓释机制，将农村产权抵押融资风险纳入政策性担保体系，推动区级融资担保公司积极对接农权抵押融资项目，开辟绿色通道，促进农村产权抵押融资纳入省、市级风险代偿补偿专项资金支持范围，通过政府支持为农权抵押增信赋能。