日志
增城市的战略定位与战略方针探讨(上)
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增城市是广州市直接管辖的一个县级市，位于广州市区以东偏北，面积1615平方公里，到2006年，户籍人口81。06万，另有50多万名外来打工者，同时，本地也有12万多农民到外地打工。2006年全市实现生产总值已达321。39亿元，人均地区生产总值折合5006美元。财政总收入46。15亿元，其中地方财政一般预算收入16。06亿元。
增城是久负盛名的荔枝之乡，改革开放以后，又形成汽车、摩托车、牛仔休闲服装三大工业支柱，都市农业和生态旅游业正在兴起。2006年，农民人均纯收入5682元，城镇居民人均可支配收入15623元。全市小汽车保有量2006年近5万辆。增城在广东百强县（市）中位居首位；在全国百强县（市）中位居第19位。
根据增城的基本市情及这次在增城的粗略考察，再加上查阅有关资料，在此对增城市的战略定位、战略方针等问题提出如下探讨性见解。
一、增城须有明确的战略定位
战略定位是区域经济发展战略决策和规划中的首要问题和前提条件。战略定位不明确，战略决策中的其他问题，如战略方针、目标、布局、重点、阶段和对策等便都无所适从。区域经济发展中的战略定位问题，就是从一定区域（地域）单元发展的全局与长远着眼、从最具导向作用的层面考虑、回答它在大空间分工格局中扮演什么脚色，发挥什么作用、具有什么特色。
这个定位不仅决定一个区域的今天，而且更要决定它的未来。所以，一个城市必须适时定位。正像一个青年，在家长和老师的指导下如何给自己定位，在未来是作一个学者、教师、工程师、企业家还是官员，不同的定位对一个青年的学习、工作、生活方式和自我修养的要求是各不相同的。对于一个青年来说，除了定位要准确以外，定位的时机也很重要。过早定位可能会因年龄幼稚而定位不准，过晚定位可能会因“木已成舟”而无法调整从而影响青年一生的前途，对一个城市来说，同样如此。
增城的经济社会事业正在腾飞，但尚未定型，这时必须尽早明确定位，晚了，就会走弯路，造成本来可以避免的损失。但是直到今天，增城的定位还不清晰，还未定型，时而这样表述，时而那样确定，设有一个科学、明确、简洁、统一的说法。目前关于增城的战略定位，我们在各种资料中看到的就有：“广州东部现代化生态新城区”、“广州东部新型制造业基地”、“工业生态卫生城”、“广州东北部绿色生态屏障”、“现代化服务业区域中心”、“生态旅游休闲区”、“都市农业基地”、“职业技术教育基地”、“广东省重要经济增长极”等等。增城的上述战略定位都有一定的根据，也都有一定的意义，但是说法太多，核心和特色不突出，有“多而杂”的感觉，应该力求“少而精”。
要科学地确定一个区域的战略定位至少应符合以下5项要求：一是符合本地自然、经济、社会、文化发展的实际和特色；二是符合本地区在劳动地域分工中的地位；三是符合宏观区域对本地区发展的要求；四是符合未来经济技术社会文化发展的走势；五是在表述上符合简单明确、言简意賅的要求。对于增城来说，就是既要考虑本地1615平方公里内的自然环境、区位条件、产业发展、教科文卫水平等，又要考虑广东省特别是广州市对本地发展的设想和安排，还要探索未来科技走势与经济全球化对珠三角地区和本地的影响等。
但是，一个县级区域单元，又是一个经济社会的综合体，其定位往往不是简单表述能说清的，但是，过繁会失之于多而杂，过简又会失之于难尽其意。所以，对一个县级区域发展的战略定位，通常需从三个层面来表达：一是区位层面；二是功能（产业）层面；三是特色层面。
根据上述要求，对增城市的战略定位有以下初步构想：（一）从区位上可以定位为：“穗东卫星城”；（二）从功能（产业）上可以定位为：“现代工业与旅游城市”；（三）从特色上可以定位为：荔枝之乡。我们认为，有了上述三个方面的定位，就可以满足增城对定位的要求，可以使增城人知道自己“该干什么”，并且可以使外面人知道郸城是“干什么的”。这就有利于增城的发展。
二、增城应采取的战略方针
明确了自己的战略定位，也就找到了自己在大的时空背景下应扮演的脚色。下一步的问题就是应该考虑依据什么样的大思路来把这个脚色扮演好，这就是说要有一个科学的战略方针。战略方针就是战略指导思想，它回答未来的发展应该按怎样的理念、循怎样的方向、朝怎样的愿景、走怎样的路径的问题。可见战略方针是一项战略决策的灵魂。战略方针确定了，战略目标、重点、阶段、对策的制定就有轨可循了。
增城市委和市政府领导为了本市又好又快的发展，提出了许多具有战略指导思想意义的战略方针。例如，提出过在推动发展中要始终坚持“抓‘三划’、把‘三关’、靠‘三师’而行”的方针。即在发展中要坚持超前策划、科学规划、有重点有计划；还要把好规划关、环保关和安全生产关；并注重依靠工程师、经济师和律师做事。在解决“三农”问题上，曾提出过“以‘三化’解决‘三农’”的方针。即坚持以工业化、城镇化和农业产业化为基本途径，逐步解决“三农”问题，积极推进新农村建设，促进城乡一体化发展。
在区域布局上，提出“两城三中心三个经济圈”的战略指导思想，等等。增城市领导所提出的上述各方面的战略方针都具有一定的针对性和可行性，都来源于增城发展的实践，都是宝贵的精神财富。但是，对增城的发展缺乏一个核心的战略方针，即缺乏一个能移统揽全局的战略方针。古语云，不能谋全局者不足以谋一隅。所以，须先确定一个能够覆盖和指导增城全局的战略方针。
在制定一个区域的战略方针时，要遵循以下5项要求：（1）导向性，要求引导的方向要准，指导的力度要大，覆盖的面要广；（2）一元性，要求在同一战略方针中不能有不同的理念、原则和要求；（3）稳定性，要求在一个战略期内战略方针不可轻易变更；（4）特色性，要求能反映本区域自然、经济、社会、文化的特点；（5）纲要性，要求在表述上简单明确、言简意赅。
（未完待续）
增城是久负盛名的荔枝之乡，改革开放以后，又形成汽车、摩托车、牛仔休闲服装三大工业支柱，都市农业和生态旅游业正在兴起。2006年，农民人均纯收入5682元，城镇居民人均可支配收入15623元。全市小汽车保有量2006年近5万辆。增城在广东百强县（市）中位居首位；在全国百强县（市）中位居第19位。
根据增城的基本市情及这次在增城的粗略考察，再加上查阅有关资料，在此对增城市的战略定位、战略方针等问题提出如下探讨性见解。
一、增城须有明确的战略定位
战略定位是区域经济发展战略决策和规划中的首要问题和前提条件。战略定位不明确，战略决策中的其他问题，如战略方针、目标、布局、重点、阶段和对策等便都无所适从。区域经济发展中的战略定位问题，就是从一定区域（地域）单元发展的全局与长远着眼、从最具导向作用的层面考虑、回答它在大空间分工格局中扮演什么脚色，发挥什么作用、具有什么特色。
这个定位不仅决定一个区域的今天，而且更要决定它的未来。所以，一个城市必须适时定位。正像一个青年，在家长和老师的指导下如何给自己定位，在未来是作一个学者、教师、工程师、企业家还是官员，不同的定位对一个青年的学习、工作、生活方式和自我修养的要求是各不相同的。对于一个青年来说，除了定位要准确以外，定位的时机也很重要。过早定位可能会因年龄幼稚而定位不准，过晚定位可能会因“木已成舟”而无法调整从而影响青年一生的前途，对一个城市来说，同样如此。
增城的经济社会事业正在腾飞，但尚未定型，这时必须尽早明确定位，晚了，就会走弯路，造成本来可以避免的损失。但是直到今天，增城的定位还不清晰，还未定型，时而这样表述，时而那样确定，设有一个科学、明确、简洁、统一的说法。目前关于增城的战略定位，我们在各种资料中看到的就有：“广州东部现代化生态新城区”、“广州东部新型制造业基地”、“工业生态卫生城”、“广州东北部绿色生态屏障”、“现代化服务业区域中心”、“生态旅游休闲区”、“都市农业基地”、“职业技术教育基地”、“广东省重要经济增长极”等等。增城的上述战略定位都有一定的根据，也都有一定的意义，但是说法太多，核心和特色不突出，有“多而杂”的感觉，应该力求“少而精”。
要科学地确定一个区域的战略定位至少应符合以下5项要求：一是符合本地自然、经济、社会、文化发展的实际和特色；二是符合本地区在劳动地域分工中的地位；三是符合宏观区域对本地区发展的要求；四是符合未来经济技术社会文化发展的走势；五是在表述上符合简单明确、言简意賅的要求。对于增城来说，就是既要考虑本地1615平方公里内的自然环境、区位条件、产业发展、教科文卫水平等，又要考虑广东省特别是广州市对本地发展的设想和安排，还要探索未来科技走势与经济全球化对珠三角地区和本地的影响等。
但是，一个县级区域单元，又是一个经济社会的综合体，其定位往往不是简单表述能说清的，但是，过繁会失之于多而杂，过简又会失之于难尽其意。所以，对一个县级区域发展的战略定位，通常需从三个层面来表达：一是区位层面；二是功能（产业）层面；三是特色层面。
根据上述要求，对增城市的战略定位有以下初步构想：（一）从区位上可以定位为：“穗东卫星城”；（二）从功能（产业）上可以定位为：“现代工业与旅游城市”；（三）从特色上可以定位为：荔枝之乡。我们认为，有了上述三个方面的定位，就可以满足增城对定位的要求，可以使增城人知道自己“该干什么”，并且可以使外面人知道郸城是“干什么的”。这就有利于增城的发展。
二、增城应采取的战略方针
明确了自己的战略定位，也就找到了自己在大的时空背景下应扮演的脚色。下一步的问题就是应该考虑依据什么样的大思路来把这个脚色扮演好，这就是说要有一个科学的战略方针。战略方针就是战略指导思想，它回答未来的发展应该按怎样的理念、循怎样的方向、朝怎样的愿景、走怎样的路径的问题。可见战略方针是一项战略决策的灵魂。战略方针确定了，战略目标、重点、阶段、对策的制定就有轨可循了。
增城市委和市政府领导为了本市又好又快的发展，提出了许多具有战略指导思想意义的战略方针。例如，提出过在推动发展中要始终坚持“抓‘三划’、把‘三关’、靠‘三师’而行”的方针。即在发展中要坚持超前策划、科学规划、有重点有计划；还要把好规划关、环保关和安全生产关；并注重依靠工程师、经济师和律师做事。在解决“三农”问题上，曾提出过“以‘三化’解决‘三农’”的方针。即坚持以工业化、城镇化和农业产业化为基本途径，逐步解决“三农”问题，积极推进新农村建设，促进城乡一体化发展。
在区域布局上，提出“两城三中心三个经济圈”的战略指导思想，等等。增城市领导所提出的上述各方面的战略方针都具有一定的针对性和可行性，都来源于增城发展的实践，都是宝贵的精神财富。但是，对增城的发展缺乏一个核心的战略方针，即缺乏一个能移统揽全局的战略方针。古语云，不能谋全局者不足以谋一隅。所以，须先确定一个能够覆盖和指导增城全局的战略方针。
在制定一个区域的战略方针时，要遵循以下5项要求：（1）导向性，要求引导的方向要准，指导的力度要大，覆盖的面要广；（2）一元性，要求在同一战略方针中不能有不同的理念、原则和要求；（3）稳定性，要求在一个战略期内战略方针不可轻易变更；（4）特色性，要求能反映本区域自然、经济、社会、文化的特点；（5）纲要性，要求在表述上简单明确、言简意赅。
（未完待续）
