日志
关于增城市村干部违纪违法案件的分析及对策
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近年来，随着增城市新农村建设的深入发展，农村基层干部涉嫌职务犯罪案件和涉嫌违纪案件呈高发态势，反映增城市农村基层干部违法乱纪的信访案件特别突出，有的甚至引起集体上访。结合近年来查处农村村级党员干部违纪违法案件，认真分析村级党员干部违纪违法的特点和原因，从实际出发，对增城市农村党员干部违纪违法问题进行理性分析，并提出预防对策。
思想教育失之于“疏”
增城市一些基层党员干部思想上普遍存在着“只要经济发展了，人均收入增加了，思想政治教育工作就不重要了”的错误思想认识。工作中，认为只要按时完成分配任务，其它都不重要。一些乡镇党委、政府也把经济指标的完成情况当作衡量农村党员干部能力的标准，疏于教育和思想政治的考察。
体制管理失之于“松”
随着增城市基层村民自治等民主政治制度的推行，乡政府和村基层组织的关系由行政领导转变为服务指导，新的管理机制还不健全。乡镇党委政府在新形势下难以发挥组织教育、监督、管理党员干部的作用。在增城市干部使用、任用上，存在着重使用、轻管理，重实绩、轻教育，有事安排布置，无事不闻不问，致使农村党员干部长期“脱管”，处于“游离”状态。
权力分配失之于“独”
就案发村的情况看，大多数增城市“村官”的权力比较集中，具体表现为有些“村官”管理农村事务的方式不科学、不严谨，独断专行，“一言堂”十分严重；有些“村官”集党、政、企大权于一身，大小事务由其说了算，为谋取私利方便不让群众了解村务、政务和财务，一律暗箱操作，使民主管理流于形式；有些增城市“村官”在本村形成某种权势，出现村民不敢管，村代表无法管，乡镇权力管不了的现象。
财务管理失之于“乱”
一是增城市农村财务制度形同虚设。据调查，财权仍集中在村“一把手”手里，会计员、出纳员由村“一把手”委任，大都是“一把手”的家庭成员、亲属或者是“一把手”的贴心人，对“一把手”俯首贴耳、唯首是瞻，根本就不遵守财会制度和财经纪律。
二是财务管理上仍停留在原有的水平，账目设置不规范，财务审批不严格。
三是白条下账严重。这是增城市农村财务管理中最普遍最严重的现象，村里账本和记账凭证不全，白条 “漫天飞”。四是收入不记账、少记账或虚报冒领。尽管目前农村普遍实行村账托管制度，但执行的效果和落实的程度仍不尽如人意。
村务公开失之于“浅”
增城市村务不够公开是“村官”违纪违法的重要原因。在调查中，我们发现一些行政村管理上暗箱操作，缺乏民主，透明度不够。按照《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期将村务公开，但实际上，有的增城市“村官”为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务；有的“村官”思想上害怕群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却暗箱操作，导致群众无法真正实施监督。
监督检查失之于“宽”
一是纵向监督软弱，虽然增城市各个乡镇都推行村财乡管制度，但没有起到应有的作用，乡镇对村级的监督犹如“雾里看花”，对增城市村级集体资金的使用和分配，村级财务的支出情况没有形成统一有效的管理和监督机制，致使村级集体资金的支出情况无人过问。
二是横向监督虚化，增城市大部分村虽然都设立了村民理财小组，但由与一些小组成员同村干部的关系十分密切，他们的监督“望而却步”，这样势必造成村级财务的支出只能由少数人决定，横向监督没有起到真正的作用。
三是增城市村级财务审计工作走过场。从调查情况看，农经站和乡镇财经部门每年都对部分村进行审计，但结果往往是“发现问题一箩筐，提出建议一大堆，处理意见无一字，再查问题依旧在”的恶性循环局面。
执纪执法失之于“软”
对于增城市农村党员干部中出现的违纪违法问题，乡镇党组织、纪检监察部门担心对这些干部的处理会影响当地的稳定和任务的完成，因而听之任之，放任不管，或处理不严，打击不力，导致增城市农村党员干部腐败的“死角”。此外，有些执纪执法人员不敢坚持原则，不敢碰硬，害怕得罪人，在处理上乱开口子，使违法违纪者没有受到应有的惩处，姑息养奸，久病难医。
加强增城市农村干部管理的五点建议
第一，教育不在于多而在于精，关键要突出重点、有的放矢。当前对增城市农村干部的各种教育形式非常多，但效果通常是会上睡觉、聊天，会下各行其是，真正入心入脑的东西少，收效甚微。要抓好政策法规教育、责任心事业心教育、廉政教育。
第二，管理不在于知而在于行，关键要严把关口、狠抓落实。管理学大师彼得·德鲁克说：“管理是一种实践，其本质不在于知而在于行；其验证不在于逻辑，而在于果。”管理的目的不在于制度有多少或多全面，关键在于找准症结、突出重点和严格执行。对事权、财权严格控制，明确责任。
第三，监督不在于面而在于质，关键要转变观念、注重成效。由重事后监督为主转变到全过程的监督，由突击性监督检查转变到日常监督，由单一性的监督转变到多层次的立体监督。
第四，考核不在于评而在于公，关键要科学合理、公正公开。要以正确的政绩观统领增城市农村干部的考核工作，以合理的考核指标构建农村干部的考核体系，以综合的评价方法实现民主与科学并重的考核模式。
第五，执纪不在于惩而在于防，关键要以打促防、以惩示警。增城市执纪执法机关必须切实履行职责，加大查处违纪违法案件的力度；增城市司法部门切实加强职务犯罪案件的查办力度；开展专项治理，要抓住重点对象、重点领域、重点问题，采取联合办案、交叉办案和下管一级办案等方法，不断加大查处力度，突破一批在当地有影响有震动的“村官腐败案件”，形成震慑力。
思想教育失之于“疏”
增城市一些基层党员干部思想上普遍存在着“只要经济发展了，人均收入增加了，思想政治教育工作就不重要了”的错误思想认识。工作中，认为只要按时完成分配任务，其它都不重要。一些乡镇党委、政府也把经济指标的完成情况当作衡量农村党员干部能力的标准，疏于教育和思想政治的考察。
体制管理失之于“松”
随着增城市基层村民自治等民主政治制度的推行，乡政府和村基层组织的关系由行政领导转变为服务指导，新的管理机制还不健全。乡镇党委政府在新形势下难以发挥组织教育、监督、管理党员干部的作用。在增城市干部使用、任用上，存在着重使用、轻管理，重实绩、轻教育，有事安排布置，无事不闻不问，致使农村党员干部长期“脱管”，处于“游离”状态。
权力分配失之于“独”
就案发村的情况看，大多数增城市“村官”的权力比较集中，具体表现为有些“村官”管理农村事务的方式不科学、不严谨，独断专行，“一言堂”十分严重；有些“村官”集党、政、企大权于一身，大小事务由其说了算，为谋取私利方便不让群众了解村务、政务和财务，一律暗箱操作，使民主管理流于形式；有些增城市“村官”在本村形成某种权势，出现村民不敢管，村代表无法管，乡镇权力管不了的现象。
财务管理失之于“乱”
一是增城市农村财务制度形同虚设。据调查，财权仍集中在村“一把手”手里，会计员、出纳员由村“一把手”委任，大都是“一把手”的家庭成员、亲属或者是“一把手”的贴心人，对“一把手”俯首贴耳、唯首是瞻，根本就不遵守财会制度和财经纪律。
二是财务管理上仍停留在原有的水平，账目设置不规范，财务审批不严格。
三是白条下账严重。这是增城市农村财务管理中最普遍最严重的现象，村里账本和记账凭证不全，白条 “漫天飞”。四是收入不记账、少记账或虚报冒领。尽管目前农村普遍实行村账托管制度，但执行的效果和落实的程度仍不尽如人意。
村务公开失之于“浅”
增城市村务不够公开是“村官”违纪违法的重要原因。在调查中，我们发现一些行政村管理上暗箱操作，缺乏民主，透明度不够。按照《村民委员会组织法》的规定，村委会应当定期将村务公开，但实际上，有的增城市“村官”为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务；有的“村官”思想上害怕群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却暗箱操作，导致群众无法真正实施监督。
监督检查失之于“宽”
一是纵向监督软弱，虽然增城市各个乡镇都推行村财乡管制度，但没有起到应有的作用，乡镇对村级的监督犹如“雾里看花”，对增城市村级集体资金的使用和分配，村级财务的支出情况没有形成统一有效的管理和监督机制，致使村级集体资金的支出情况无人过问。
二是横向监督虚化，增城市大部分村虽然都设立了村民理财小组，但由与一些小组成员同村干部的关系十分密切，他们的监督“望而却步”，这样势必造成村级财务的支出只能由少数人决定，横向监督没有起到真正的作用。
三是增城市村级财务审计工作走过场。从调查情况看，农经站和乡镇财经部门每年都对部分村进行审计，但结果往往是“发现问题一箩筐，提出建议一大堆，处理意见无一字，再查问题依旧在”的恶性循环局面。
执纪执法失之于“软”
对于增城市农村党员干部中出现的违纪违法问题，乡镇党组织、纪检监察部门担心对这些干部的处理会影响当地的稳定和任务的完成，因而听之任之，放任不管，或处理不严，打击不力，导致增城市农村党员干部腐败的“死角”。此外，有些执纪执法人员不敢坚持原则，不敢碰硬，害怕得罪人，在处理上乱开口子，使违法违纪者没有受到应有的惩处，姑息养奸，久病难医。
加强增城市农村干部管理的五点建议
第一，教育不在于多而在于精，关键要突出重点、有的放矢。当前对增城市农村干部的各种教育形式非常多，但效果通常是会上睡觉、聊天，会下各行其是，真正入心入脑的东西少，收效甚微。要抓好政策法规教育、责任心事业心教育、廉政教育。
第二，管理不在于知而在于行，关键要严把关口、狠抓落实。管理学大师彼得·德鲁克说：“管理是一种实践，其本质不在于知而在于行；其验证不在于逻辑，而在于果。”管理的目的不在于制度有多少或多全面，关键在于找准症结、突出重点和严格执行。对事权、财权严格控制，明确责任。
第三，监督不在于面而在于质，关键要转变观念、注重成效。由重事后监督为主转变到全过程的监督，由突击性监督检查转变到日常监督，由单一性的监督转变到多层次的立体监督。
第四，考核不在于评而在于公，关键要科学合理、公正公开。要以正确的政绩观统领增城市农村干部的考核工作，以合理的考核指标构建农村干部的考核体系，以综合的评价方法实现民主与科学并重的考核模式。
第五，执纪不在于惩而在于防，关键要以打促防、以惩示警。增城市执纪执法机关必须切实履行职责，加大查处违纪违法案件的力度；增城市司法部门切实加强职务犯罪案件的查办力度；开展专项治理，要抓住重点对象、重点领域、重点问题，采取联合办案、交叉办案和下管一级办案等方法，不断加大查处力度，突破一批在当地有影响有震动的“村官腐败案件”，形成震慑力。
