广州行政“造城”的苦心 探索城镇化新思路

扣篮7度

2013年上半年，广州十座“新城”控规集中出台，“新城”依托原有的产业链，带动其上下游企业，规划打造产城融合的宜居新城。据了解，这些新城控规和以往的规划相比，更注重地块的有效利用，在一定程度上降低了居住密度，并且增加了商业、医疗、学校、公交站等相关配套地块的供给。而且，地铁和轻轨的规划也让人对几个新城的前景较有信心。

据媒体报道指出，广东多个地市正在酝酿一份庞大的城市再造计划，其中，广州市计划在6月30日之前完成并递交9个新城规划。而这9大项目包括广州金融城，海珠生态城，天河智慧城，广州国际健康产业城，空港经济区，南站商务区，国际创新城，花地生态城，黄埔临港商务区。如此庞大的“造城”计划背后，或许广州正在探索着城镇化的新思路。

广州行政“造城”背后的新思路：产城融合

与美国的城镇化不同，中国的城镇化是以投资驱动的，而美国则以消费力驱动城镇化发展。美国的城镇化主体是中产阶级，而中国的城镇化主体则是农民。美国的城镇化是依靠中产阶级进城，带动城市消费水平。而中国则恰恰相反，农民“洗脚上楼”，为城市带来劳动力，而为了消化这些劳动力就需要增加更多就业机会，投资就是为了增加城镇就业岗位，消化这些劳动力。因此，中国城镇化的主体决定了其城镇化模式。

换句话说，城镇化归根到底就是指人的城镇化，而广州正在探索着城镇化的新思路——产城融合。众观广州这些“新城”，我们不难发现，它们并不是在空地上建房子那么简单，很多“新城”地域的原身就有很明显的产业色彩，如广钢新城、空港经济区等，它们都依托着原有产业链进行规划。在规划之初就考虑到原有产业到底是升级还是转型，如广钢新城就是产业升级的代表，国际金融城则是产业转型的代表。

而在“新城”的定位方面几乎如出一辙，每个“新城”都担负着宜居的重任。这些“新城”控规和以往的规划相比，更注重地块的有效利用，在一定程度上降低了居住密度，并且增加了商业、医疗、学校、公交站等相关配套地块的供给。也就是说，广州行政“造城”并非简单的“圈地造城”，而更多地关注产业、人口和配套的融合。但目前来说，产城融合依然还停留在规划、探索的概念上，广州还没有一个成功的例子。

“新城”各自转型 各有喜优

为了宜居，产业也要升级转型。珠三角地区要转变经济增长方式，调节经济结构，就要发动产业升级转型，广州也不例外。在2013年出台控规的“新城”中，产业升级转型最为明显的就是金融城和广钢新城。金融城所在区域原身是广州各类工厂的聚集地，其中员村热电厂、昊天化工厂、广州电池厂(虎头电池厂)三地块已经在金融城第一次土地拍卖会上成功出让，而车陂水厂、广东玻璃厂，以及金融城核心区内的鹰金钱罐头厂、南方面粉厂、绢麻厂等还未挂牌。

在广州”退二进三“政策以及金融城起步区规划后，以广州浪奇为代表的大量污染企业开始外迁。根据金融城起步区规划显示，金融城未来将引进国际性金融企业总部，布置期货、产权、股权、外汇等交易平台，配套包括会计、法律、信息、咨询、策划、教育、综合资讯等金融中间服务功能。可见，金融城的现有规划与其“前身”相比，简直就是大相径庭。

与金融城“华丽的转身”不同，广钢新城则更注重产业的升级。广钢集团拥有全国第三大建筑钢材生产基地，其生产作业一直都根植于此。而根据广钢新城的规划显示，广钢新城将打造专业交易中心，也就是意味着，广钢新城将从原来的“生产”升级为“销售”，未来将建造类似芳村茶叶市场、白马服装市场那样的专业交易市场，但钢铁产业的市场人士并不看好。

据了解，目前钢铁行业一直处于产能过剩的状态，在他们看来，建这种钢铁专业市场其实没有必要，也并不看好。“新塘就有类似的市场，但一直没有起色。”该市场人士分析到，“在市中心搞这么个专业市场，又不利于运输，中间又加了一个销售环节，开发商一般都直接联系厂家拿货，这个市场的存在完全没有必要。”

扣篮7度

产业整合：饱受争议的东山口医疗城

产城融合缔造的“新城”宜居，但产业整合的“新城”却饱受争议。2013年4月，《广州市医疗卫生设施布局规划(2011-2020)》首度在市人大常委会官方网站上公布了规划全文。规划明确，广州将在越秀区东山口片区建设广州健康医疗中心，白云区建设广州国际健康产业城，南沙区建设广州健康医学中心。

其中，越秀区和荔湾区成为全市医疗卫生设施布局的优化整合区，东山口片区建设广州健康医疗中心（俗称“东山口医疗城”）。而东山口医疗城规划一出就饱受争议，根据某媒体发起的投票显示，七成网友反对东山口片区建设广州健康医疗中心，主要原因是“老城区人口、资源过于集中”。另外，交通拥堵问题也是市民质疑“医疗城”的重要因素，更有市民直言：“建医疗城，请先建停车场。”

优化教育资源：大学城南扩 广州教育城年底开建

在4月举行的规委会上，《广州国际创新城南岸起步区控制性详细规划》获得全票通过。广州将在北至仑头水道，东、南至金山大道、西至南沙港快速的73平方公里范围内打造一个集高教研发、科技服务、创新产业于一体的国际创新城。整个创新城包括北翼的生物岛、核心的大学城和南翼的南岸起步区、南村地区、化龙地区、国际展贸城，在空间结构上形成了“一核两翼”。

除了已建好的大学城和正在建设的生物岛，国际创新城内首先要启动建设的将是南岸起步区。国际创新城10平方公里的起步区是广州大学城的延伸区，未来将有暨南大学和广州医学院进驻。南岸起步区规划居住人口规模8.5万人，规划了6个“3r社区”，即融居住、研发、休闲于一体的现代社区。

对此，不少专家对国际创新城的配套问题表示担忧。有专家指出，大学城将公共配套放在了中心区域，但实际上很多配套设施并未建，大学城内的服务功能很大一部分都是附近的村提供的。该专家认为，国际创新城的配套不应再放在中心地区了，中心区应用来建科研设施，而服务配套应建到江边。

另外，广州教育城预计2013年11月开展施工招标，年底正式启动起步区建设，目前7个设计竞赛方案正在公示。据了解，广州教育城选址在增城朱村，并明确了近、中、远三期建设目标。其中一期（至2015年）控规约10平方公里，可容纳学生近12.78万人。

根据昨日公布的《方案》显示，广州教育城总用地规模30平方公里，只比越秀区小了0.8平方公里，远远超过广州大学城所在地小谷围18平方公里的面积。按照目前的情况看，广州教育城要充分吸取广州大学城建设的经验教训，配建好教师公寓，规划建设好体育、文化、学术交流等设施。

中心区规划两座生态城

海珠生态城和花地生态城控规也相继在2013年上半年推出，其中海珠生态城主打自然生态及休闲旅游，海珠湖、海珠湿地、小洲古村落、瀛洲生态公园、万亩果园等多个市内旅游休闲景点都囊括在内。而花地生态城因地处白鹅潭并且拥有悠久的芳村花卉种植历史，其生态则体现在1/4的水域和绿地面积上。

花地生态城将沿滨江和河涌水系打造成具有岭南特色的带状绿地开敞空间体系，重点营造“扇”形滨江绿核和湖区绿核，而其起步区·白鹅潭商业中心定位为广州国际商业中心，立足广佛、面向珠三角、走向世界的现代商贸中心、电子商务中心、时尚创意中心。这两座“生态城”将为广州市中心增添更多生活色彩。

北部空港经济区扩容 南部东部建商务区

2013年花都很热闹，不单止有大规模的推地，花都cbd规划以及空港经济区规划也几乎同时出炉。扩容近一倍且横跨花都白云两区的广州空港经济区总体规划及起步区控制性详细规划5月公示，经济区将更突出了“全球”和“亚洲”的概念，其功能定位为：全球综合航空枢纽；亚洲物流集散中心之一；中国重要的临空经济中心、航空经济示范区；华南地区重要的发展引擎和增长极。根据公示的规划，至2020年，空港经济区规划建设用地面积将达约26424公顷，其中花都区约14178公顷，白云区约12246公顷。规划居住人口约220万人。

而南站商务区和黄埔临港商务区则还未动声色，但在珠江黄金岸线议案中则有提及：广州打造珠江“黄金岸线”涉及黄埔临港商务区的连片改造。在珠江岸线规划中，黄埔区10公里的江岸作为试验田，要将23家传统企业搬离珠江两岸，然而目前拟搬迁的23家企业，大部分为中央、省、市属国有企业，如文冲船厂、广州港集团黄埔港务分公司等均在列。