增城的前车之鉴:当年番禺撤市设区后的窘况

三江镇大财神

古代的番禺是广州的古地名,秦朝南海郡行政中心.古代的番禺包括现今整个大广州地区及清远、东莞、惠州、深圳、香港、澳门、珠海、中山、佛山的部分.内部分为禺东、禺北、禺西、禺南及禺中五个大致的地区.后来古番禺境内相继释出小珠三角,境内其它古县城.今时今日现代的番禺(包括南沙)仅指原来的禺南地区.

建国后番禺所在的古禺南地区,是原古番禺中经济最落后的地区.位于珠三角几何中心,按道理应该是车水马龙的珠三角交通枢纽.但实际上,整个番禺都是位于珠三角冲击平原上,河网丰富.番禺境内大小河道成千上万.在路桥建设还不发达的当时,河流成为交通障碍.于是在改革开放之前,番禺是珠三角核心区最落后的农村.只因为位于珠三角冲积平原之上,土地肥沃,河网丰富,所以水陆物产丰富,成为鱼米之乡

改革开放后,拥有大量华侨的番禺,开始利用番禺籍华侨的资金.兴修路桥走上了“路通财通”的道路.其中最著名的就是番禺籍华侨霍英东捐资兴建了第一条连接番禺与广州当时珠江面上最长的大桥——洛溪大桥.此后大量路桥的建成,使番禺得天独厚的区位优势得以发挥.番禺走上了高速发展的道路,与南海、顺德并称“南番顺”,成为广东县级经济的翘楚.

撤县设市

1992年番禺由原来的番禺县升格为番禺市.作为省直属县级市,广东省委托广州市代管番禺,亦即等于今天增城从化的情况.在番禺境内,人们普片欢迎这一变化.但当时番禺人民的注意力集中于番禺由县到市的变化,认为是对番禺实力的认可.但很多番禺人并不知道番禺交由广州管理.对于那些不知道地级市和县级市等概念的番禺人来说,甚至认为番禺和广州的地位是平等的,只不过广州是省城,权力比较大而已,这一点与今天的增城从化有所不同.

撤市改区

1999年当时的番禺市领导风闻广州有意将番禺撤市改区,由省直属市变成市辖区.行政级别的降低意味着番禺地方领导行政权力的减少,例如对土地使用的审批权必将上缴,无法再通过土地买卖来获取非法收入.另外当时番禺的工业发展得如火如荼,继续与南海顺德占领广东县级城市前三位.

而如果并入广州,按照广州的规划,番禺将不能发展工业.还有当时番禺公务员的平均工资水平高于广州,番禺公务员担心并入广州后工资会与广州看齐.基于以上种种原因,当时的番禺政府极力反对,并邀请国内专家学者到番禺进行研讨,找出番禺不应设区的理由.同时在番禺民间、番禺企业家害怕广州限制番禺发展工业.

老百姓害怕生活标准上升,害怕广州在番禺禁摩（最主要是起屋唔批）等等一系列原因,使番禺老百姓对撤市改区抱怀疑甚至排斥的态度.这种上至政府下至百姓的反对设区的态度及行动,与今天增城和从化的政府极力追求,民众大多欢迎的情况十分不同.

华南板块圈地运动

最后广州请到国务院出面,逼迫番禺就范.番禺领导人知道设区势在必行,有权不用,过期作废.当时的番禺市政协主席梁柏楠在设区的前夕,利用职权在极短的时间内,以不合理的超低价,向八大房地产商批出番禺大石以北的大片土地.一夜之间华南板块凌空出现.

此次大规模圈地运动惊动中央,派出专案组赴番禺调查,最后梁柏楠落马.华南板块本来是广州南拓主轴上的一个重要的节点,现在零零碎碎地落入了地产商的手中广州对番禺的作为大为恼火.据闻番禺区挂牌的那一天,广州做的第一件事就是接管番禺国土部门的公章

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设区之后

2000年番禺区正式挂牌.设区之后,番禺经历了一段停滞的时期,工业的发展被控制,及至2005年南沙从番禺划出.番禺一下子失去了接近一半的土地和一个优良的港口.经济发展的停滞,广州的福利一点也享受不到,土地被割,番禺人对设区拒绝程度增加.常常有番禺人怀念设区以前番禺独立成市的日子.脱离广州,重新独立的声音时常可以听到.2005后经过重新定位,番禺主力发展旅游业、房地产业与服务业.广州大学城、广州新火车站、亚运村落户番禺,正好与上述产业的发展相适应,番禺开始重新走上发展的道路.

广州人与番禺人

在广州人的心中,广州人有两种:一种是老八区的老广州人,一种是包括番禺人与花都人在内的新广州人.大多数广州人一般表示承认番禺人也是广州人,以表示自己没有歧视的意思.但心里面大多数时候还是认为番禺人跟老广州人有所不同.而在番禺人心中,一般番禺人则认为自己有两个身份:一个是番禺人,一个是广州人.是广州人,但首先是番禺人.在对外介绍的时候,一般对省内的朋友会介绍自己是番禺人,大多数省内朋友都会知晓.而对省外朋友则会介绍自己是广州人,但跟省外朋友深交之后亦会告诉他们番禺跟广州的不同,自己只是行政意义上的广州人.

番禺的交通和地铁

设区之后,番禺人并没有享受到与老区人民一样的待遇.羊城通在番禺可以使用但不能打折,番禺学生不能报考老区的中学,番禺的士不能进入老区营运拉客.但根据目前趋势,上述情形应该会逐步消失.2006年12月30日,地铁三、四号线开通,分别连接广州与番禺市中心.广州与位于番禺的大学城及番禺南面的南沙,其中地铁三号线被称为“死亡线”.原因在于往返广州与番禺之间的人流密度大大超出地铁设计者的预期,致使地铁三号线经常出现“逼爆车”的情况.在客流高峰期,甚至常常会出现警察进入地铁站在月台前维持秩序的场面.

总的来说

番禺设区的原因在于广州“南拓是重点”的体现,亦是“世界向东广州向南”的体现.番禺设区的条件在于番禺广阔平坦而又尚未开发的土地,南面南沙的深水海港,设区前20年的经济发展积累,紧接广州市区而又位于珠三角中心的地理位置,广州与番禺的历史渊源及语言上的相同（番禺市区使用的是与老八区广州话无异的语言）.

番禺设区之后,虽然工业发展受到控制,但经过重新定位之后,发展势头依然良好.城市化进程以前所未有的速度进行,大量荒地迅速被开发,人民生活水平随着地区经济增长而提升,但未感受到来自广州的照顾.与广州的联系日益密切,广州人与番禺人的相互认同感缓慢发展中.