增城市样本:新型城镇化权益 优先绿色发展 不圈地造城

新型城镇化,对于中小城镇而言,挑战大于机遇,巨大的基础设施投入成本､产业集聚的相对困难､失地农民收入增长的长效机制都有待探索｡记者调研发现,广东增城通过创新保权益､保生态､保发展的路径,以生态环境催化生态经济,为新型城镇化提供一个不同于圈地造城的绿色发展样本｡

记者近期在多地调研发现,个别地方楼房工厂建设很快,而公共服务均等化却很慢,土地出让的价格不低,而给农民的补偿却不高｡广州市副市长､增城市委书记曹鉴燎指出,让农民变成有生存能力和发展潜力的新市民,保障农民的可持续发展,是政府责无旁贷的责任｡

广东增城,土地已被拆迁的63岁明星村村民吴远峰给记者算了一笔账,一亩地的拆迁补偿政府给了14.9万元,宅基地上300平方米的老房子,政府按照1000元/平方米的标准给与补偿,政府提供免费回迁房,标准有两种:一是218平方米的联排别墅,或是三套面积分别为70平方米､90平方米､120平方米的高层住宅｡回迁之前,政府按照每人每月1600元发放临时安置费,直至住进回迁房｡

老吴一家有5口人､5亩地,拆迁补偿算下来大约有100万元,同时每月有8000元的临时安置费用于租房子和生活｡政府给村集体留了征地面积10%的留用地,用于村集体自主开发经营｡在留用地尚未规划开发前,政府按照一亩地2万元的价格向村集体租赁｡50亩地,300多个村民每人每年能收回3000多元｡

不仅如此,增城对全市未达到高中毕业的20万名45岁以下居民进行免费学历教育和劳动技能培训｡这些人中绝大多数是农民,计划通过10年时间,全面提高居民的受教育程度,增强就业竞争力｡增城市国土房管局局长向俊波表示,增城对农民加大补偿力度,一方面是政府实践保护农民权益;另一方面,类似乌坎等涉及征地群体性事件频发､农民权利意识不断增长等因素,都倒逼政府必须正视农民权益,才能保障社会和谐稳定｡

记者采访的不少专家认为,新型城镇化的新,与传统的圈地拆迁､建设新城最大区别就是以人为本,让老百姓共享改革发展成果的中国梦｡暨南大学管理学院教授胡刚认为,新型城镇化,不以牺牲农民利益为代价,保住农民的权益,形成收入可持续增长的机制,是增城探索的核心之一｡

胡刚等专家警示,随着近年来东部发达地区产业转移,很多污染企业西进｡新型城镇化过程中,如果制度不建立､环保理念不完善,很可能会重蹈东部地区先污染､后治理的老路,让一些绿水青山变为荒山死水,赢了gdp,没了健康生命｡曹鉴燎介绍,增城的思路是生态文明是基础,寻求有质量的发展,良好的生态环境同样可以衍生生态经济｡

增城将全市1616平方公里的辖区范围进行就地城镇化的城乡一体化统筹,以保护生态环境为基础,通过建设生态产业､发展生态经济,探索一条绿色的可持续发展道路｡北部800平方公里的3个山区镇,建设无工业的生态产业区,保住青山绿水;在中部荔城地区,围绕7000亩的挂绿湖,建设规划面积40平方公里的挂绿新城,作为增城建设广州东部城市副中心的核心区;

南部的新塘地区,则围绕阿里巴巴物流基地､中国北汽､广汽本田等先进制造业,打造广州东部现代产业集群区;在西部靠近中新广州知识城建设广州东部山水新城区,一个水城､花城､绿城的规划已经颇具雏形｡增城作为广州近郊的县级市,是广州的投资建设洼地､土地资源储备很多,如果靠卖地,很容易在短期内拉动经济总量和地方财政收入快速上升｡

记者拿到了西部某县政府工作报告就显示,2012年,该县财政收入31亿元,同比增长71%,远高于农村人居可支配收入14.6%的增幅｡在增城统筹的挂绿湖核心区,与很多地方建设新城崛起的高楼林立的大型楼盘､写字楼形成鲜明对比,总面积65平方公里的核心区用地,70%将维持生态涵养用途,不改变土地的用途和性质,保留整合原有的山､水､森林､湿地､河涌｡

曹鉴燎在接受记者采访时坦言,不开发面临的压力比开发更大,但是作为政府,要拿出为百姓负责､对历史负责的态度,以百年大计的高度来规划发展,“作为领导干部,要有‘功成不必在我任’的观念,只有保住了生态,才能为未来赢得更大的发展空间”｡公益人士邓飞在接受记者采访时建议,中央高度重视生态文明建设,但必须配套相应的考核机制,防止地方官员为了gdp的一点蝇头小利而不顾巨大的环境成本,反而还能一路升迁,留下沉重的“环境坏帐”,甚至破坏艰难凝聚的改革共识｡

一些专家担忧,中小城镇实现城镇化的最大问题是产业空心化,无法让农民实现充分就业,而公共教育､医疗卫生､文化设施以及污水处理等基础设施投入的滞后和缺乏也是重大挑战｡增城的方法并不是赶农民进城,而是将全市1616平方公里的辖区范围进行就地城镇化的城乡一体化统筹,以绿色生态产业为推动､公共服务先行的就地城镇化｡

派潭镇白水寨,距离增城市区50公里,位置偏远,农民收入较低｡因为处在增城规划的北部生态区内,不允许任何污染工业项目上马｡要实现村民“保胃”和城市“保肺”,增城利用周边白水寨风景休闲度假的特点,将村里的所有房屋改造成农家客栈｡北山社村民范继育经营的客栈有400多平方米,每间标准间的收费是138元.

“一到周末房间都抢不到,现在的收入比种地多了不少｡”不仅如此,近年来,派潭镇不断加大对文化设施的投入和建设力度,建起了一大批惠民文化设施,居民步行15分钟左右即可便捷享受各种文化服务｡在农村,公共文化服务设施不断完善,每个村都基本建起了文化室､休闲小公园､篮球场等文化娱乐设施｡

目前,类似白水寨这样的美丽乡村正在增城不断开花｡增城市全部282个行政村都在按照功能分区清晰､产业特色明显､服务设施完善､生态环境和谐､村民持续增收的思路前行｡范继育说:“现在,我们买家电､日用都是网购,不到一天,就有人直接送到门口｡孩子上学有校车到村门口接,到市区的公交车20分钟一趟,票价两元,现在很多城里人都想到这里来买房子,空气好,山水好,交通也方便,让我住城里都不想去｡”