让增城市新塘镇外来工参与管理更具看点

叮紫枫

广东省委副书记、省纪委书记朱明国在介绍《中共广东省委、广东省人民政府关于加强社会建设的决定》时表示，广东社会矛盾已到节点，要鼓励外来工参与管理，扩大外来务工人员诉求表达渠道,并考虑适当从外来工群体中吸收国家公务员。
   
一些媒体在报道该新闻及做评论时都强调“从外来工中吸收国家公务员，广东开了好头”，但笔者以为，不必把这个“看点”放得过大。外来工群体中有不少受过高等教育，来自各地的打工者，而国家公务员考试及公务员调动从来就没有刻意排斥外来工群体。在这个加强社会建设的决定中，吸收外来工群体成为国家公务员只是“适当考虑”，而外来工参与管理有更大的空间，这更具看点。
   
该决定产生的背景，是“广东社会矛盾已到节点”，具体说来，从日前广东潮州和增城发生的骚乱事件中，暴露了外来工管理工作中的短板。比如，在增城市新塘镇这个“中国牛仔服装名镇”，不断上演“牛仔大片”。新塘镇大敦村外来务工人员的摩托车竟然要落“大敦村牌照”，几年前，一位制衣厂外地老板的儿子，因为骑着一辆没有“村牌”的摩托车路过，被该村治保队的人发现后追上，活活打死。

据当地警方通报，6月10日晚，挺着大肚子的四川人王联梅与其丈夫在新塘镇大敦村一商铺门口摆地摊卖牛仔裤，因占道经营，大敦村治保会工作人员对其劝离，双方发生肢体冲突，孕妇王联梅倒在地上。“不明真相”的外来工们以为孕妇又被打死，于是引发了一场骚乱。之后，外来工群体不再受村治保队的欺压了，但新的管理真空需要填补。痛定思痛，扩大外来务工人员诉求表达渠道，并让其自主管理，包括发挥商会、同乡会等社会组织作用，吸收优秀外来工进入公务员队伍，吸收外来工参与各基层单位管理，设立村委会特别委员等，便成为解决社会管理新课题的举措。
   
但笔者以为，这些举措是否真能实现从“对社会管理控制”向“为社会和群众服务”转变，还有待观察。历史经验证明，对于商会、同乡会等社会组织一旦管理失控，非但不能起到为社会和群众服务的作用，还可能给市场稳定和社会稳定增添麻烦。地方党政部门在依靠群众组织的同时，要从宏观上消除导演“牛仔大片”的深层次因素。
   
加快推进农民工积分制入户城镇的步伐，还不足以畅通外来人员融入广东的“通道”。社会建设包括企业“小社会”建设。美国、日本、韩国在工业化时期都上演过“牛仔大片”，但通过企业文化建设，比如强化职工参与管理，实行规范的劳动合同制或终身雇佣制、年功累进制等方式，使“牛仔”们共享繁荣，有了上升的通道。

而目前广东的不少制造业外来务工人员流动性很大，绝大部分人员在一个企业只会呆上两三年，对企业缺乏归属感，使商会、同乡会等社会组织的自我管理难以稳定，所以想靠社会组织发挥多大的作用并不现实。只有加快产业转型升级步伐，同时增强企业社会化管理，才能减少广东对低端劳动力的依赖，使“牛仔”不至于过度集中而点燃冲突之火。