增城将试点求解村级管理乱越位

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“镇、村社会服务管理跟不上新形势发展的需要，加强社会服务管理改革创新迫在眉睫。”2011年9月21日召开的增城第十二次党代会透露出其未来5年转型升级、创新社会服务管理等重大方略。广州市委常委、增城市委书记徐志彪表示，今后5年增城将整合市镇村资源，建立城乡一体的服务管理机制。记者从会上了解到，增城将以新塘地区为重点加快城市发展转型，建设广州东部综合门户功能区。

新塘“减压卸载”牛仔产业转移集聚

穗莞深城际铁路、广州地铁13号线、广州地铁16号线、广深铁路（和谐号）和广惠汕高速铁路等轨道交通都将在这里交汇。依托轨道交通，增城将高标准规划建设2.7平方公里的广州东部交通枢纽中心，形成广州东、南、西、北四大交通枢纽之一。而以广州东部交通枢纽为核心，增城将发展高端商贸、现代服务业，建设5.3平方公里生产性服务业园区，形成8平方公里的广州东部综合门户核心区。记者了解到，目前该项目正在进行规划和前期准备。

徐志彪表示，将按照经济与社会发展转型相结合等思路，推进新塘地区整体改造升级，通过深化工业布局专项规划，引导牛仔服装产业生产线转移集聚提升，调出土地规模，调出环境容量，为新塘地区发展转型“减压卸载”。

据悉，增城将规划建设牛仔服装产业“研发中心、检测中心、信息交易中心”三大公共技术创新服务平台，打造中国牛仔“新塘标准”，引导牛仔服装产业向品牌化、高端化发展。值得一提的是，增城还将围绕培育发展节能环保、物联网、新一代电子信息等战略性新兴产业，有针对性地开展招商引资，引进一批具有龙头带动作用的生产力骨干项目，促进产业集群集聚发展。

将选聘优秀外来工进入公务员队伍

在谈到增城经济社会发展存在的困难时，徐志彪说：“社会服务管理尤其是镇、村社会服务管理跟不上新形势发展的需要，管理不到位，公共服务不足的问题仍然比较突出，加强社会服务管理改革创新迫在眉睫。”他透露，今后5年增城将整合市镇村资源，建立城乡一体服务管理机制。

当地将实施“简政强镇”事权改革，推动服务管理资源下沉，充实镇级管理人员和适当扩大职能权限，增强镇级统筹能力。同时，以新塘镇为试点，探索调整特大镇行政区划，推行镇（街）、村（社区）网格化社会服务管理模式。以“三中心一队伍”（即政务服务中心、家庭综合服务中心、综治信访维稳中心和综合执法大队）为重点，整合各部门服务管理资源，解决基层社会管理体制上条块分割、各自为政问题。

增城还将明晰社会服务管理和村民自治的职责，以大敦村为试点，把大敦村建成村一级社会服务管理典范，解决市镇服务管理不到位，村级组织管理乱越位的问题。借助社会资源，培育5—7个社区互助性社会组织，实施“200名持证社工队伍计划”，推进政府购买社会服务，形成多方参与的社会服务管理格局。

徐志彪表示，下一步增城将转变重户籍人口服务、轻外来人口服务的观念，以强化服务为重点，加强外来人口聚居区的市政建设、公共设施建设和环境管理，设立综合服务中心，提供文化教育、医疗卫生、培训就业、计划生育等“一站式”服务管理，创造条件解决外来务工人员就医、就业及其子女就学等问题。当地将选聘优秀外来务工人员进入公务员队伍或村居及社区服务管理机构，推荐优秀外来务工人员担任各级人大代表、政协委员和荣誉市民，建立领导干部定期下访、与外来务工人员交朋友等制度。