“村民自治的关键是党领导下的基层民主建设，而基层民主建设不仅体现在选举环节上，更重要的是贯穿于村务日常管理的全流程，让民主可操作，让自治有程序，让村民讲规则，依法决定自己的事情，村干部要从‘决策’走向‘执行和服务’，而市、镇党委、政府的角色，就是指导村民依法制定规则，明确议事流程，严格监督执行。”欧阳卫民说。 已有近十年镇委书记工作经验的石滩镇党委书记潘小航对此深有体会——“现行村民代表会议制度设计过于粗线条，制度上了墙变成难以落地的‘天法’，致使村民自治容易流于形式，我们需要规范细致的议事规则”。他总结了村民代表会议有章难循的几种情况——“因有私心而有会不想开，因不懂操作而有会不愿开，因嫌麻烦而认为有会不必开，因村两委不团结而有会无法开，因程序不规范议而难决或决而难行”; “镇里的目的是监督指导村里做到三个‘防止’——防止村党支部书记或村委会主任的个人意志代替村两委的集体意志，防止村两委的少数意志代替村民代表的大多数意志，防止人民群众形式上有权实际上无权”。后来，“三个防止”成为《下围村村民代表议事制度》的指导思想。“议事规则是潘书记跟我们两委商量，讨论以后，有一个列表出来，之后我们开村民代表大会，一条一条跟他们解释，同不同意这条通过，同意的举手，村民不同意的我们就划掉。”郭庆东说。 上下联动开启了议事规则进村的实践，但同样重要的契机还包括新任村两委公开“晒账”争得的村民信任加分。“我们的第一炮，就是把我们村里所有的固定资产，出租物业，多少钱，搞一盘台账，给每一个村民代表。这一炮打出去以后，村民对我们的信任比较高……以前的矛盾主要就是不公开……”郭庆东补充道。 学开会：议事厅功能分区 为了最大限度减少和压缩权力在制度外运行的机会和空间，下围村的议事规则设定了村级权力清单。其中，把村庄规划、村务管理、集体资产和资源处置、集体资金分配、公共基础设施建设、计划生育等涉及村经济、社会发展的重大事项纳入村民代表会议民主议事决策。谁动议、谁决议、谁执行，一开始就被界定清晰。总数三分之二以上村民代表举手或投票方式表决通过的事项方为有效，表决结果当场宣布。 “之前我们村两委有表决权，但村民代表否决了，他们说，你们说了不算，你们不能诱导，大家看到你们举手了，才都举手。后来就否决了两委干部的表决权，只能动议、组织和执行。投票时，我们不再举手，只能看着村民们举手。”郭庆东笑着说。然而，实际操作过程问题还不少。下围村共有67名村民代表，加上村两委、村务监督委员会成员等，合计与会人员七十余人。村民们习惯的开会方式是“小圈子围坐”、“上面开大会、下面开小会“、“下不了决定”。 为此，在区镇两级政府的支持下，下围村建了三百多平方的村民议事厅，并设立主持席、代表席、列席席、旁听席、监督席等功能分区，所有与会人员对号入座，村民代表可以申请5分钟的发言时间和3分钟的补充发言时间。开始时村民不习惯。第一时间拿烟抽，还有人把袜子脱掉跷起腿的……“但是，我们发现问题就马上处理。”郭庆东说，“比如说，最初拿个麦克风，大家抢着说，后来潘书记翻看了录像，研究后设了发言席，大家排队，轮到你说你再出来说。”议事规则越来越细，村民也越来越习惯开会。 法治与民主的红利 迄今，下围村共召开村民代表会议15次，商议37个议题，表决通过事项29项，否决事项1项，其中已有23项表决通过的事项得到落实办理，其余事项也在顺利落实中，无一受到村民阻挠。结果：闲置20年的村集体经济项目重新盘活，村民人均收入增加八百多元；村民主动清理上千平方违章建筑，同时组建村民自治控违队伍；村内脏乱差环境黑点清除，同时村民自觉参与治安、卫生纠察管理；村民“零上访”，成功创建为第九批广州市文明示范村等。 对利益博弈，人们逐渐有了理性认识：人与人之间不是“零和”的，不是“你死我才能活”，而是”你活我也能活”，关键在于理性合作、共同发展。下围村村民从“你死我活”的狭隘认知中走了出来，向民主议事决策的理性自治之路迈进，寻求“全社会意愿和要求的最大公约数”，这是一个根本进步。 下围村的治理实践，核心是落实和优化基层自治制度，明确党委政府作为治理指导员、协调员和裁判员的角色，使议事规则明晰，村民也可以进行正常的民主训练，自治能力很快提升。增城的村治探索，承认城市化进程农民利益多元化，用法制和规则的权威让“阴斗”走向“阳斗”，用民主和商议的绩效让“对抗”走向“对话”，让利益博弈走向公开化和文明化，让派系政治走向公民政治，体现了依法治村和民主自治的生命力。 目前，增城正将“民主商讨、一事一议”的村民自治经验在全区范围内推广。欧阳卫民要求各镇街好好建设“村民议事厅”，使村民更好地参与民主议事，切实把权力关进制度的笼子里，实现还权于民，解决农村基层矛盾。下一步，增城经验如何优化，稳妥推广，基层创新如何与顶层设计联动与融合，这是地方的治理创新家需要解答的新问题。 |
增城区等东部中心‘现代活力核’已经跃然成
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