若财政紧缩大裁员 庞大的公务员队伍将何去何从

白水寨山人

滞涨危机已经进入早期，虽然很多人不承认这一点，但是事实却是不容置疑的。当前很多政策应对也不敢真正面对这一认识，因此措施都趋于谨慎乐观，也就是认为局面会在控制一定范围内缓缓的演化，随着时间的推移，危机会逐渐平息，确实按照经验主义者的思维，中国以往的危机都有惊无险的渡过了。那么在这一次危机中，政府公务员又会遇到什么呢?

我很清楚的记得，中国以往两次比较大的经济危机---1988和1998，比如1988年的恶性通胀(计划经济向市场经济转轨，取消计划内商品的价格和供需控制)，几年后，一项政策的出台，很好的诠释了危机对于公务员队伍的冲击，当时几个很时髦的名词是停薪留职、优化组合、第三产业，这三个名词现在看来很是陌生，但是在当时给了人们巨大的冲击，尤其是观念上，下海成为一个很时髦的社会选择。

举个例子，沙县小吃在全国的泛滥与这次危机有很大的联系，首先当时沙县的标会崩溃(老鼠会)导致很多人跑路，这些跑路的人中，有几个能人率先打出了沙县小吃的牌子，并顺利做大做强，很多人可以名正言顺回到沙县，归还欠下的集资款，沙县政府在后面的财政紧张中，实施国家号召公务员办三产或者停薪留职的政策，呼吁广大公务员跟随沙县小吃创业者到全国创业。

我们说到这里，回到本质，为什么会出现这种情况，这在现在看来是不可想象的，公务员多么吃香的职业，竟然不如沙县小吃店主的号召力，难道真是国安局的秘密部署，当然这是玩笑话。本质就是政府财政危机，无法养活公务员队伍。这说明通胀危机对政府财政的影响是巨大的。

再来到1998年，把目光聚集到朱镕基身上，“地雷阵与棺材”的一段话让当时的老百姓记住了他，当时中国也陷入了亚洲金融危机造成国内严重的外贸出口停滞，朱镕基在当时推行的财税分税改革与政府裁员增效，以及国企破产重组，金融企业大量人员下岗，目的只有一个减轻政府财政压力，政府当时裁员很多，国企大量人员下岗，财政无法支撑这些冗余人员的负担支出，以至于朱镕基在政府部门的名声远远低于李鹏，公务员们不会喜欢一个裁员的老总，这是可以理解的。

时至今天，十几年过去了，北京上访的人员仍然有当年下岗的大量金融从业人员，令有关部门不胜其扰。我们再回到现在，自2008年以来，通胀危机已经逐渐演化成为恶性滞涨，会对公务员队伍产生什么影响，政府对策中似乎没有任何有关减员增效的想法，我们看到民众对三公支出的质疑声音越来越大，政府却把目光聚集在公车改革等有限的领域。是故意视而不见，还是认为不会影响公务员队伍。

我们可以看到十几年来，中国政府逐年增加的巨大的公务员队伍，以及产生的疯狂的公务员热潮，这个热门的行业每年都吸引几百万人竞相挤上公务员考试的独木桥。一场轰轰烈烈的热烈故事的结局总是很悲惨的，虽然很多人不承认并且不想看到这一幕，它总会发生，就是公务员热潮的破灭。我们来用数据分析一下，2010年的政府财政收入为8万3千亿元，实际支出大概为9万3千亿元，财政赤字大概为一万亿元，国债总数大概为6万7千亿元，在其中，地方财政赤字大概为2000亿元.

解决方案为地方债，说到了地方债，我们非常不安的发现，中央政府在2011年开始允许地方政府自行发债，这对地方政府绝不是什么福音，而是针对地方融资平台可能的产生巨额地方政府债务，这是一个前兆，是地方政府财政危机的前兆。再仔细分析一下，土地出让收入现在已经成为政府财政的重要支撑，2010年，这个数字大概是27000亿元，占到财政收入总数的四分之一强。持续的地产热潮是巨额土地收入的能量源泉，也是巨额地方融资平台城投贷款的主要投向.

在2011年6月之后，地产业的冬天已经来临，谁也无法阻挡这个冬天，土地出让收入的大幅缩减还不是财政的唯一噩耗，另一个噩耗是大量低附加值生产性企业的倒闭潮，真正的中国经济中流砥柱，最近出台的小微企业三年免税，是一种不得已的办法，也没什么作用，话梅止渴，另外一些产能过剩行业在高增长后的逐渐亏损也会导致财政税收大幅减少。

目前实际上最该出台的政策是什么，应该是大规模的政府裁员增效，然后是放开垄断国企的经营领域，大规模减税，继续对三高项目进行压迫式调控，但是由于众所周知的原因，前两个政策很难实施，甚至我们都没有听到相关的呼声，在维稳前提下，这些都是虚幻的浮云，远远地，离我们很远。政府税收和土地出让收入的大幅缩减，必然导致政府财政收入的大幅下降。庞大的公务员队伍在紧缩中会遇到何样的生存危机。

中国公务员队伍到底有多庞大呢，我们没有一个准确的数字，但是中国国务院发表的2009年中国人权白皮书，其中有一段看似平淡地数据公布引发了全国百姓的热议。这段话是这样的：“截至2009年，全国共有290多万少数民族干部，约占干部总数的7.4%。全国公务员队伍中，少数民族约占9.6%。”全世界，各个国家的公务员数量都是公开的，但唯独在中国，公务员的数量是保密的。国务院一不小心泄露了中国少数民族所占公务员数量的比例。　　

这里所说的公务员，是指有行政和司法军事等领导职务的国家机关工作人员。全国公务员的总数量应该是：290万÷7.4%=3918万。因为上述说的是在职的干部，国家还有很多离退休的干部，这些离退休的干部最少也占了全部干部数量的15左右，那么就是3918万x15%+3918万=4506万。这个数字已经非常惊人了，如果再精确就有点吓人。因为还有非公务员编制的事业单位，我们权且认为实业单位人员是公务员队伍的一半，也就是两千万，财政和收费供养的人员达6500万。

我认为中央财政与地方财政在未来一年内必将出现紧缩，不得已，裁员屠刀是最后的办法，中央政府部门肯定不能先裁员，地方政府中的公检法等强制机关，由于周所周知的原因，也不会是裁员首选，因此剩下的部门将会成为可怜的首选。裁员之前的应对措施应该包括：1、开源节流：对一些国家垄断企业开刀，减少补贴并提高税收，开征房产税，降低三公支出，包括公车、公务旅游、公款吃喝、楼堂馆所等方面。2、地方政府已经中央政府发型国债补充财政赤字。3.相关的经济刺激振兴计划，包括股市及新兴产业领域的经济刺激。

上述三项无效之后，就会开始实施裁员，如果中途不发生大的剧烈社会动荡，裁员路径应该是如此演化。在以往低效的管理，几乎不存在的职业竞争，让公务员队伍的整体竞争力已经验证蜕化，他们回到社会体制外，将会是怎样的结局，会不会成为新时代的八旗，这不是危言耸听。

附：各国行政管理费(或曰公务支出)占国家财政支出比(网上摘抄，数据不准确)：印　度(2000年) 6.3%，加拿大(2000年) 7.1%，俄罗斯(2000年) 7.6%，美　国(2000年) 9.9%，中 国(2000年)25.7%