增城梁培堃1.2亿元土地诈骗案全景图

　　    梁培堃骗取亿元土地补偿的手法拙劣、简单，几乎没有什么技术含量，最终能够成功，离不开大批国家工作人员的配合。按照法院终审判决的认定，有9名国家工作人员接受梁培堃贿赂，一路绿灯，为其造假大开方便之门。这种集体腐败是很罕见的，而《民主与法制时报》记者调查发现更深一层原因是：这些公务员，在开绿灯放行时，更多的是由于下级被迫服从上级，当接受上层领导指令后，不得不违反原则参与舞弊。荔城街道办分管国土、规划的副主任郑健明是一个关键人物。2003年5月，他从负责招商引资的外贸局，调任荔城街道办。9月，他找到梁培堃说，香港和黄集团准备落户荔城，但土地不够，问他有什么办法解决。梁说，他手上有几千亩土地，但手续不全。2004年，郑再次找梁协商说，政府决定使用他手上的土地，立项和规划由政府出面协调，有关内容和面积要梁自己去改动。由此，一个涉及金额巨大的造假事件拉开帷幕。

　　     造假中，倒签日期、补办批文等都由郑健明先示范，梁培堃再依他的指示去办。而组织协调、红线图、立项批复这些事项，都由郑直接操办。案发后，郑健明逃亡，至今没有被抓获归案。造假涉及政府部门的第一道环节是发展计划局的“立项批复”。2004年时，梁培堃找到增城计划发展局钟局长。钟一看要补办多达29宗土地的批文，认为会有大麻烦，不同意。郑健明即致电说，荔城机构改革，原有资料遗失了，荔城街道办可以出具证明文件。钟局长最终同意，吩咐投资科的科长为梁补办27宗地的立项批复，并将时间倒签到1996年、1997年。

　　     造假第二道环节是红线图，国土局地质测量队负责此事。据测量队队长汤廖文讲，2004年时，郑健明和梁培堃一起找到他，要求将出图日期倒签为1996年或1997年，汤不同意。这时，国土局局长张俊雄告诉他，这样做只是为了让增城多拿些地，要他照郑的要求办理。汤随后吩咐业内组长聂灿权出图，并将出图日期改为1996年。接下来是伪造“建设用地批准书”。据增城国土局工作人员陈秋满讲，当时用地科科长周扩洪将他叫到办公室，指着一大堆档案资料，要他将这些档案的“建设用地批准书”打印出来，并特别交代出证日期要参照“用地申请表”(系伪造)最下面市政府批示栏的时间退后填写。陈未做任何质疑，直接执行了科长的指示，共打印22宗地的证，均为假证。

　　       此外，还有众多配合造假而使梁培堃得逞的政府人员，他们分别出现在批复、出证、征地等10多个环节，但事后，他们都没有受到刑事责任追究。受到刑事责任追查的官员共有9人，因为他们接受了梁培堃的贿赂，接受贿款总额391万元，其中最大的一笔为荔城街道办主任黄士峰，受贿金额305万港元。国土局工作人员参与舞弊造假，大多跟局长张俊雄的直接指示有关。据检察院指控，2003年6月至2006年6月间，时任增城市国土资源和房屋管理局局长的张俊雄，违反用地申请须报请省级以上人民政府批准的规定，在明知增城市1999年1月1日后没有土地审批权、用地单位使用1999年以前的增城市政府用地批文且未缴交土地出让金等费用的情况下，叮嘱下属为使用虚假报批手续的用地公司办理了22份《建设用地批准书》并倒签核发日期，致使2000亩土地被非法征用、占用，后来又签发文件回收了上述土地，因此构成滥用职权罪。2008年5月，法院对张以滥用职权罪作出判决，判处有期徒刑3年，缓刑4年。