融合实践:广州增城加快实现国家级开发区 用好改革关键招 统筹城乡新格局

2019年底成功列入国家城乡融合发展试验区广清接合片区后，国字号的名片为增城区高质量发展提出更高的要求也创造更大的发展空间。增城地处粤港澳大湾区城市群核心区，既属于经济发达地区和都市圈范围，也是发达城市的郊区，既有发达的工商业，也有发展不平衡不充分的农村和乡镇，加快推动城乡融合发展是加快实现高质量发展的必然要求。增城坚持以城乡融合发展为实践路径，以干事创业的劲头破解城乡二元结构，以空间融合、产业融合、要素融合、社会融合促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、生态化同步发展。

——以功能区规划为引领推动城乡空间融合，实现新型工业化、城镇化和农业现代化协同发展。率先推进“多规合一”，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划。13个镇街分为南部产城融合区、中部城乡深度融合区、西部科教产融合发展区、北部生态产业区四大组团，构建规模等级分明、功能布局合理的新型城镇体系，构建区域联动协调发展格局。

——以平台建设为动力推进城乡产业融合，增强以城带乡、以工促农的支撑能力。城中村蝶变为企业发展、人才进驻的新磁极。沿着新城大道从北往南，碧桂园设计总部、广州市政集团总部、1978人才港湾等大型企业相继落户，渐次铺开。建设国家级增城开发区、广州东部交通枢纽中心商务区、广州科教城以及白水寨创意山水文旅小镇等产业平台，近三年依托平台引进了维信诺等310多个项目，固定资产投资保持30%以上增长。

——以农村综合改革为突破口促进城乡要素融合，激活农业农村现代化发展活力。荔湖街罗岗村通过迁村并点、集中安置，迁建成新城市中心集中居住新社区，腾出原来布局分散、配套不均、设施薄弱的旧村建设用地规模2000多亩。增城探索集体建设用地（留用地）开发利用机制，引进新塘万达广场、永旺梦乐城·名古汇、广州东部汽车商贸中心等现代服务业项目，为整村更新模式提供了有益的借鉴。

——以制度并轨为切入点促进城乡社会融合，强化制度保障城乡共建共治共享。村民只需支付“一元钱”，即可在一体化管理村卫生站看病，有效破解农村“看病贵、环境差、乡医少、药品缺”等普遍性难题。目前，增城区符合条件的262个行政村已全部设立村卫生站，实施“一元钱看病”村卫生站预计于2020年年底实现100%覆盖。城乡公共服务实现普惠同标，通过率先实行12年免费教育，引进名校名师实行集团化办学，实施村卫生站“一元钱看病”制度，深化区域医疗联合体试点等举措，健全城乡一体的六大社会保障体系。

四个融合，推动城乡一体化发展。增城区常住人口城镇化率达73.1%，农村常住居民人均可支配收入增速连续10年高于城镇常住居民，城乡常住居民收入比缩小到1.98∶1，地区生产总值、工业产值、固定资产投资、金融机构存贷款超1000亿元，2019年位列全国综合实力百强区第17位、全国投资潜力百强区第30位。

广州前海人寿医院2019年在荔湖附近开门迎客。“我们之所以选择落户增城发展康养产业，看中的就是这里的生态环境和区位优势。”前海人寿保险股份有限公司总经理沈成方表示，抓住城乡融合发展的机遇，将积极打造自然与医疗相融而生的医养健康城，为增城乃至大湾区医疗健康产业注入新的动力。