二、规划引导，有序推进规划引导 明确了南中北三大主体功能区后，按照“总体规划、分步实施，政府主导、市场运作，龙头带动、协同推进”的思路，让主体功能区建设从设想变成现实。(一)总体规划，分步实施。为使南中北三大主体功能区的建设符合科学发展观的要求，我们认真抓好“三划”(一是超前策划，二是科学规划，三是有重点有计划)，严格把好“三关”(规划关、环保关和安全生产关). 做到“三个结合”(群众的呼声、领导的思路、专家的意见)，坚持“三师”(工程师、经济师、律师)而行，先后组织举办了增城科学发展论坛、增城市城市总体发展战略规划评审会、增城市绿色经济论坛等专题研讨会，邀请了国内外知名专家学者进行科学论证，高起点编制了《增城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》《增城市城市总体发展战略规划》《广州增城片区发展规划》，以规划的形式确立了三大功能区的定位。 在此基础上进一步细化，分别制定了《广州东部增城汽车产业基地总体规划》(南部)《增城市中、心城区总体规划(中部)《白水寨风景名胜区总体规划》、(北部)及相关区域的控制性详细规划等，并严格按照规划要求推进功能区建设。在规划的指引下，按照有所为有所不为和梯度发展的原则，建设各类主体功能区。相对而言，增城南部基础好、发展空间和潜力较大、开发见效快。 因此，我们坚持效益优先原则，大力实施“南部带动”和“中心城镇带动”战略，将有限的资金、资源率先投放在能够产生最大效益的南部地区，做大做强南部先进制造业，养好“会下蛋的母鸡”，增强经济实力，更好地带动中北部的发展。以新塘为龙头，以南部为主战场，紧紧抓住广州大力培育壮大汽车产业的有利时机，集中力量规划建设了广州东部(增城)汽车产业基地、新塘环保工业园等工业集聚区. 既集中发展了汽车及其零部件、高新技术等产业，又提升了牛仔休闲服装产业，引进了广州本田、五羊本田、福耀玻璃等生产力骨干项目，培育形成了汽车、摩托车和牛仔休闲服装三大支柱产业。经过几年努力，南部产生了巨大的经济与社会效益，具备了南部反哺北部、工业反哺生态的能力。我们逐年加大了对中北部的投入力度，加快中、北两大功能区的建设。中部作为优化发展的主要区域，努力打造青山环抱、绿水绕城、百花盛开、文化繁荣的广州市周边最美丽的文化产业城。 一是拓展城市发展空间。推动22平方公里的新城市中心“南移”，城区规划面积由2004年的32.52平方公里扩大至目前的52.65平方公里，提高城区的承载能力。 二是完善城市功能。加大城市公共设施建设力度，兴建了增城广场、体育广场、挂绿广场、增城公园、蕉石岭森林公园、荔枝文化公园以及荔城污水处理厂等一批公共市政工程，城市面貌大为改观。同时，大力提升教育、卫生、体育、社区等公共服务和公共管理水平，市政府投入30多亿元，狠抓基础教育，集中在城区创办了一批优质规范学校，培养造就了一批优秀教师. 引导社会资金投资19.7亿元办起了6所民办高校，在校大学生达到了3万人.成功创建了广东省教育强市，通过城区教育水平的提高增强城市对人口的吸引力；加大生活环境整治和建设力度，积极实施绿化美化工程，仅2007年上半年就投入植树绿化资金1亿多元，城区人均绿化面积增至15.1平方米；策划建设了荔城碧桂园、锦绣御景园等大型新社区，切实加强平安社区建设，营造良好的生活环境。 三是大力发展文化产业。充分发挥“节庆效应”，每年举办群众广泛参与、高品位的广场音乐文化节，大力引进国内外一流的节目到增城演出，提升增城的文化品位，吸引更多的游客和投资者。通过营造良好的生活与消费环境，引导本市人口到城区置业安居，吸引广州、东莞、深圳等地市民到增城消费和休闲度假，发展城市经济。 北部牢固树立保护也是发展的理念，营造绿水青山，发展金山银山。2001年以来明确把北部地区定为不发展工业的生态保护区，始终坚持“政府主导、总体规划、重点保护、科学开发、市场运作、高效管理、永续利用”的原则，变资源优势为优势资源，变单一效益为综合效益，变农产品为旅游商品，变扶贫输血为创业致富，实施安居整治工程大行动，努力营造国际化乡村生态大公园。 白水仙瀑、金叶子酒店、大丰门漂流、锦绣温泉城、小楼人家、正果湖心岛等一批生态旅游和都市农业项目，有的已经投入运营，有的正在加紧建设，旅游承载能力不断增强。建设了一批都市农业和观光农业基地，增城菜心、增城荔枝、增城丝苗米等已成为远近闻名的名优农产品，大大提升了农产品的附加值，形成了农民增收的长效机制。这样，既加快发展了经济，又有效保护了生态和环境，也为有效解决“三农”问题，让北部山区农民脱贫致富找到了新的出路。 (二)政府主导，市场运作。在推进主体功能区建设中，一方面发挥政府把关和引导的主导作用，另一方面发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力实现政府和市场“两轮驱动”。一是严格把好产业发展规划关。按照推进形成主体功能区的要求，研究提出不同主体功能区的产业发展规划和措施，在南部重点开发区域，发展以汽车、摩托车及其零部件为主的先进制造业，增强自主创新能力，同时改造传统的牛仔服装产业，提升产业结构层次和竞争力； 在中部优化开发区域，加强城市基础设施建设，完善公共服务，大力发展文化产业，以增强城市承载和聚集能力，引导邻近镇村、周边人口向中部城区集中；在北部限制开发区域，注重生态建设、环境保护，发展以都市农业和生态旅游业为主的特色产业，坚决不发展工业，限制不符合主体功能定位的产业进入。在南部对于符合产业发展规划的企业和项目，大力给予扶持。目前，增城市年产值超过30亿的项目就有20个。 比如，上市公司福耀玻璃有意落户汽车产业基地，市领导专门组团到该公司总部实地考察，综合评价后，我们认为该项目投资密度大、产出效益好、劳动力素质高、无污染，符合南部发展汽车产业的规划，于是马上签约，并大力扶持。该项目用地只有300多亩，预计每年实现工业产值30多个亿，用工2000余人，80％是大学生，实现了招商引资和招才引智双效益。 近年来，在主体功能区的产业规划指引下，我们充分利用土地资源整合和实施关停并转后腾出来的发展空间，并参照和对比设立形式、股权构成、市场份额、税费贡献、资源环境效益等核心指标，先后引进了一批符合各主体功能区产业规划要求的优质项目，如南部引进了广本增城工厂、五羊—本田摩托车，中部引进了荔城碧桂园、锦绣御景苑等项目，北部引进了金叶子度假酒店、大丰门漂流、白水仙瀑景区等旅游项目。 对于不符合产业发展规划的企业和项目，坚决予以拒绝和调整。有一个投资十多亿的有色金属生产项目，是一个好项目，原拟看好北部的小楼镇，但不符合北部发展都市农业和生态旅游业的规划，小楼镇自觉服从主体功能区发展大局，将其引入到南部宁西工业园。对于三大主体功能区中原有的不符合主体功能区产业规划要求的企业，通过关、停、并、转或“退二进三”等方式，坚决予以逐步淘汰或转产。 |
增城区等东部中心‘现代活力核’已经跃然成
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