增城市2012年财政综合预算执行情况和2013年财政综合预算草案报告

三、确保2013年财政收支计划完成的建议

(一)打造新兴经济发展平台，培育新兴财源。经济决定财政。要紧紧围绕建设广州城市副中心的目标定位，全力推进“一核三区”的建设，努力打造挂绿新城、教育城和东部交通枢纽中心三大经济发展载体，大力发展战略性新兴产业，加快产业结构的调整，打造“大生态”，建设“大交通”，发展“大产业”，构建“大管理”，建设美丽乡村，培育新兴经济增长点，发展新财源。

(二)完善市镇财政体制，增强镇级发展活力。进一步规范市与镇(街)间财政分配关系,厘清市镇两级财权事权，增强镇(街)自主发展活力，促进区域基本公共服务均衡发展。新的镇级财政管理体制的基本原则和主要思路是：

1、分类保障。分别建立基本运作财政保障机制、城镇维护管理保障机制、基本建设保障机制。

2、事权与财权相结合。根据简政强镇的改革要求，科学划分市、镇事权范围，加大财权下放力度，充分保障镇级履行公共服务和社会管理职能。

3、均衡发展与非均衡促进相结合。增加镇级财力分配，保运作、保民生、保基本公共服务均等化;加大转移支付力度，促进镇际、城乡均衡发展;推行重大产业项目和特定企业扶持，促进新兴经济载体的发展。

4、激励型机制与硬约束机制相结合。一方面，扩大市镇共享税范围和比例，实行共享税超收奖励和个体工商税超基奖励，激励镇街发展经济，做大财政蛋糕;另一方面，实行标准财政支出超支债务化和出口退税、税收征收经费市镇共同负担，强化镇级支出硬约束。

(三)完善征管方式，加强“长尾”财政管理。一是做好对小行业、小企业的税源分析，完善小税种的征收管理，抓好“长尾”财政;二是充分利用综合治税平台和机制，重点抓好增值税、房屋契税、土地增值税、土地使用税和车船税的征收管理;三是梳理排查市内生产经营市外注册纳税的企业，优化服务吸引其在增城市注册纳税。

(四)创新融资模式，突破发展资金瓶颈。为保障挂绿湖、轨道交通、保障房和土地收储等重大项目的实施，在国家宏观调控政策及对融资平台实行严格的名单制监管的双重因素影响下，必须创新思维，突破融资困局。

一是充实现有融资平台，改善资产结构，提高融资平台的信誉和贷款能力。计划利用水利项目，专项融资挂绿湖建设资金;

二是采取“以地换路”投资模式，建设轨道交通，解决地铁十三号线、二十一号线的建设问题。

三是要创造条件尝试推动企业债券融资、发行中期票据、bt回购、使用资金池等融资方式。探讨由广州景业投资有限公司发行企业债解决保障安置房建设项目，探讨用bt回购方式为大球场建设融资。

四是要改造整合现有国有股份有限公司，打造新的融资平台。整合政府资源，注入有效资产，形成有效抵押物，使新平台公司成为有资产、有经营业务和收入的良好的融资和管理的政府平台。

(五)加强财政精细化管理，提高资金使用效益。一是继续深化综合预算管理，集中财力办大事;二是进一步细化预算编制，实行项目滚动预算，提高资金使用效率;三是优化财政支出结构，重点向民生工程倾斜。继续加大对社保、养老、医疗、教育、住房、就业等领域的投入;四是加强阳光财政建设，严格控制行政运行成本和“三公”经费支出，推行财政预决算和“三公”经费公开，增强财政支出透明度，主动接受社会监督。

附件：增城市2012年公共预算收入执行情况表附表（十四个）.rar

目录如下:1.增城市2012年公共预算收入执行情况表附表

2.增城市2012年公共预算支出执行情况表

3.增城市2012年基金预算收入执行情况表

4.增城市2012年基金预算支出执行情况表

5.增城市2012年财政专户管理收入执行情况表

6.增城市2012年财政专户管理支出执行情况表

7.增城市2013年综合预算收入计划表

8.增城市2013年综合预算支出计划表

9.增城市2013年公共预算收入计划表

10.增城市2013年公共预算支出计划表

11.增城市2013年基金预算收入计划表

12.增城市2013年基金预算支出计划表

13.增城市2013年财政专户管理收入计划表

14.增城市2013年财政专户管理支出计划表