广州没成互联网创新中心非规划之过 记者:伴随2000年开始的区划调整，广州的经济结构开始重新重工业化，重工业成为广州一个强劲的增长极，但是有个遗憾，过去十年互联网经济的发展非常迅速，不过广州没有抓住这一机遇，广州其实有全省最好的教育资源，但大学城却成不了像北京中关村那样的创新产业基地。你觉得这个原因是什么，规划应该对此反思或者提升的地方是什么？怎样在规划层面为经济增长做一些辅助作用？ 马向明:你的这个提问也是我在2013年讨论新型城市化时想提出的观点。中国城市的发展经历了几个阶段，上世纪90年代是“三来一补”工厂加工为主导，到了2000年国际资本进入中国，主要以中国市场为目的，像广州、上海成为吸引力，到了最近几年，在中国风头最劲的企业，不再是微软、宝洁，而是阿里巴巴、腾讯，这些企业是以中国市场为基地，是国内创造出来的，他们是自我创新。这个过程最重要的就是制度环境，但这不是规划能解决的。规划能做的就是提供一些创业者喜欢呆的场所，同时让这些场所的信息沟通非常便捷。 分析新政：增城不撤市设区很可能只搞房地产 记者:关于这一轮区划调整，有观点认为除了让官员升官之外其它意义并不大，因为设区之前，增城、从化基础设施的建设和产业的布局很多已在市级层面统筹了，这点跟2000年花都、番禺撤市设区前独立发展有本质性区别，你怎么看待这种说法？ 马向明:2000年区划调整确实是边际效应最大，从这点意义上说，这次撤市设区的效果没有上次大，但我不认为没作用。如果广州不收回增城、从化的自主权，我担心增城会变成单一发展房地产的场所，而不会成长为知识经济带，这次撤市设区有没有作用，留待十年后再评说。至于是不是只让官员升迁，我想如果对从政者没有任何激励，谁会做这事？不可能每个人是张思德，全心全意为人民服务，我觉得评价它还得看对整个社会、城市的作用，现在判断还太早。 卖地收入分成可能不变 记者:撤市设区对区域管理权限有哪些变化，土地、税收会怎么改变？包括官员级别的调整怎么调？ 马向明:市和区的管理权限差别不会太大，虽然独立的市具有独立的财政权，土地可以拍卖，撤市设区后需要纳入到全市来，但卖地的钱市区分成可能不会有太多变化。区别是什么时候卖，卖成什么类，可能以前是增城从化说了算，现在是市里说了算，市里可以有一个通盘的考虑。真正的区别是，省代管的市有很大不确定性，改成区之后，可以消除不确定性，有利于社会投资。城市规划也是一样，原来增城做好报表以后，要报省，省里批也要看广州的意见，变区后就不用报省里，区里总规就弄好，可以减少内部行政成本。 相比南沙，增城更有望成广州硅谷 记者:萝岗是广州重工业基地，各项经济指标一直排名前列，最近几年通过中新知识城、科学城、生物岛等开发，萝岗正从过去传统的单一产业开发区向现代化综合功能新城转变，你怎么评价这种转型过程中的得失？并区又会对这种转变带来哪些促进？ 马向明:2005年萝岗区划调整，单独设区是基于时局的变化，原来产业做大了就涉及转型和综合发展的问题。原来的开发区不管地方事务，只管经济事业，没有人大政协法院这些，设区后这些社会功能就会增加进来。萝岗设区之后才有科学城，之前看到的都是永和工业区，云埔工业区，全是开发区、产业区，到了今天的科学城就符合综合功能了。早年的开发区规划第一是保证产业用地，配套用地都限制了。 我记得当时做知识城的时候，新加坡人就说知识城是新的形态，未必有那么多明确的产业用地，但开发区坚持的底线是产业用地一定达到30%，我们是做产业为主的，不可能把它做成一个城市。开发区侧重产业，但现在我们看，产业增长到一定程度，缺乏服务功能的支撑也会带来后劲不足。现在招商引资，好一点的企业都有所谓的高端人才，要讲好学位、好的生活环境，再单独做产业就会有很多问题。这次再把萝岗、黄埔合并，聚合资源，就给萝岗区的转型进一步提供场所和空间。 |
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