| 从8年前的五镇合一，到今天的裂变为两镇一街，增城市新塘镇所走过的路，为特大镇街的社会服务管理带来新的思考。按照计划，广州将在“十二五”期间启动镇街区划调整。新塘的率先而动，吸引了不少关注的目光。“今天在政府饭堂吃饭时，很多人都在讨论新塘的区划调整。”广州北部某特大镇负责人说。有专家表示，针对特大镇的改革需要慎重，不能简单一刀切。“改革的方向和思路需要更加明了，需要配套的政策设计，需要同步推进行政审批改革，增加基层政府的社会服务职能。” 居民反应:“从今天起不是新塘人” “换牌子是很容易的事，如何定位整合部门职能才是关键。”有专家指出，社会服务资源的下沉、网格化社会服务管理格局的形成，更要看调整后的两镇一街，如何将这一工作真正落到实处。总面积251.51平方公里，下辖71条行政村，16个社区居委会，户籍人口21.5万人，外来人口50多万人……2012年10月17日，在新塘镇的官方网站上，新塘概况一栏的相关信息仍然未更新。然而，在这个规模堪比中等城市的珠三角经济强镇，变化已经悄然酝酿。 对于生活在这里的人们而言，最明显的变化便是不少人的身份证、居住证上，可能将打上永宁街、仙村镇的烙印。“从今天起，我们就不是新塘人啦。”在微博上，有网友这样说。在仙村镇，镇政府即将挂牌的消息传出，引来大批仙村基岗村村民的围观。这条距离镇政府仅百米之遥的自然村的村民，以后再也不需跑到17公里外的新塘镇办理各项审批事宜。 有仙村基岗村村民表示，2012年3月，增城市开始构建新塘城区、永宁片区、仙村片区管理架构。“尽管各类行政权力未下放，干部人员也未配备完。但陆续有公务人员驻点办公，走鬼档、违建、非法营业等各种歪风开始得到遏制。”在这次调整中，广为人熟悉的碧桂园凤凰城划归永宁街。划分后，凤凰城人口占了新辖区的近半壁江山。即将挂牌的永宁街道办，就设在凤凰城。 “听说前段时间街道办已经开始在招人了。”住在凤凰城、工作在广州市区的“侯鸟族”李先生说。这个未来的永宁人，有忧有喜——忧的是，未来的民政登记、居民就医、就学等问题会不会随着区划调整的影响带来麻烦；喜的是“房价要涨了”。他解释说，凤凰城所在区域由镇变成了街道，说明这里将成为新的城区，今后相关的公共服务配套会逐步完善，向增城城区看齐。 记者了解到，仙村镇、永宁街均将在近期挂牌。紧锣密鼓筹备的区划调整，进一步指向的是社会服务管理资源的深度覆盖。2012年的增城市政府工作报告对此有着这样的描述:“加快新塘镇行政区划调整，推动服务资源下沉、管理重心下移，确保队伍到位、人员到位、工作到位”。 该工作报告称，要“整合配备社会服务管理资源，形成市镇合力服务管理、群众就近受益的网格化社会服务管理格局”。“换牌子是很容易的事，如何定位整合部门职能才是关键。”有专家指出，社会服务资源的下沉、网格化社会服务管理格局的形成，更要看调整后的两镇一街，如何将这一工作真正落到实处。 前世今生:由合到分的历史 并镇虽然减少了区、市一级的管理单元，但增加了镇一级的管理负担。“举个小例子，全镇开一个安全生产工作会议，我们要给40个行政村主任打电话。”按照计划，广州将在“十二五”期间启动镇街区划调整。新塘的率先而动，吸引了不少关注的目光。 “今天在政府饭堂吃饭的时候，很多人都在讨论新塘的区划调整。”广州北部某特大镇负责人章正(化名)说。事实上，2004年前后，广州曾掀起“并镇热潮”，如白云区就将辖内的9个镇合并调整为江高、太和、人和、钟落潭等4个中心镇，并保持区划格局至今。章正是当年“并镇热潮”的亲历者。他回忆说，并镇主要有三个原因: 1.为了实现组团化发展，未合并前，一个大项目的用地往往涉及好几个镇，这给市、区的统筹、协调工作带来不小难度，镇与镇之间的利益纠葛难以处理，合并为一个镇后，原来很多棘手的问题，变成了内部问题，容易得到解决； 2.省、市当时出台了中心镇的优惠扶植政策，升格为中心镇后，经济相对落后区域可以用足这个政策； 3.从行政管理效能角度，一级政府只要超过15个行政管理单元，管理难度将大大增强，从当时来看，广州下属区、市往往辖20—30个镇街，区一级行政管理点多、线长、面广。 “回过头来看，并镇并未实现其改革目标。”章正表示，从近年区域发展的进程来看，大项目往往由市、区统筹，镇一级话语权有限，可以说并未充分调动镇一级的积极性、主动性。此外，并镇虽然减少了区、市一级的管理单元，但增加了镇一级的管理负担。“举个小例子，全镇开一个安全生产工作会议，我们要给40个行政村主任打电话。” 章正认为，当初的中心镇扶持优惠政策，现在已演进为简政强镇政策，不少中心镇属于特大镇，本应享受更多的政策优惠和管理权限，但在实际运作中，广州简政强镇的力度较为有限，远远不如中山、东莞。如中山市环境保护局早已将多项行政执法权下放镇一级，中山市安全生产监督管理局除5万元以上的行政处罚保留外，其他行政处罚全部下放到镇一级。不过，也有基层干部认可并镇的改革成果，“以钟落潭镇为例，空港保税区、健康产业城这些大项目的落定，都是并镇之后搞起来的。” 3502532477372336 --> |
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