运营模式和公交线网改革 2019年起增城区公交行业全面实行TC管理模式

车太少，等车难，服务差……经常在市区乘坐公交车的市民，对这些问题都不陌生。这些问题，有望在实施公交tc运营改革后，得到有效解决。2018年，增城区将公交运营改革定为民生十件实事之一，目前已编制完成《增城区公交tc运营改革工作实施方案》（下称《方案》），将通过采用公交tc（交通共同体）管理模式，实行“票运分离”，即由政府确定线路、班次、票价和服务质量标准等方式，企业按照服务合同提供公交服务，提高企业运营服务水平。该《方案》将于2019年1月正式实施。

随着经济发展和城乡建设的快速推进，城市公交与市民出行需求之间的矛盾日益突出。公交行业成本倒挂现象严重，企业经营困难，造成公交线路覆盖率低、发车时间间隔大、服务不到位等问题，使公交行业陷入“市民不满意、政府不满意、企业不满意”的困境。据了解，目前，增城区公交线路76条，形成“跨区线—镇际线—镇内线”三层次客运体系。

公交客运企业共有三家（粤运公司、二汽增城分公司、荔通公司），承担区内58条公交线路运营，车辆409台。2017年，增城区公交日均客运量约9.68万人次，区内公交财政补贴全年约4100万元。由此存在三方面问题：一是运力保障不足、发车间隔大。公交拥有率5.4台/万人，公交运力不足，且发车间隔较大。

二是服务投诉量较大，公交吸引力下降。投诉问题集中于“乘坐公交车难、运营服务时间短、司乘人员服务态度差、拒载老人”等方面。2017年居民出行调查结果显示，增城区公交分担率为5.9%，较2013年下降3.6%。三是公交补贴模式与现阶段公交服务品质提升的诉求不相匹配。

2011年制定的《增城市公交客运工作方案》，规定“单车封顶10万元/年”的补贴模式，该补贴模式与企业成本（人工成本和物价）刚性上涨规律不相匹配。公交行业发展中争夺客流、压缩班次控制成本等深层次矛盾和问题逐渐凸显，致使整个公交系统出现了“公交补贴不完善—企业亏损严重—服务水平下降—市民对公交满意度低”的恶性循环，严重影响当前公交行业持续、稳定、健康发展。

《方案》指出，基于线路规划、服务监督、资金清算以及协调公交站场和站亭站牌规划建设管理等职能要求，组建tc管理公司。tc管理机构由政府层、管理层和运营层三层组成，其中政府层以公交协调小组为领导，由区交通运输局作为实施单位，负责协调各有关部门，指导管理层工作；管理层为tc公司，负责公交营运有关的各项工作；运营层由中标的公交运营商组成，提供运营服务。

通过搭建“票运分离”的政府购买服务平台，由政府统一收取票款，对公交网络进行规划，对运营商提出服务质量要求，以成本核算、政府购买服务的形式，向运营商购买公交服务；并对运营企业进行定期考核，考核不合格的企业采取市场退出机制，优选优质公交运营商。

公交服务作为2018年十大民生实事之首，提升服务刻不容缓。《方案》明确，增城区将以公交行业运营改革为契机，以“科学管控成本、直接惠及市民、促进公交行业良性运行”为发展方向，构建与增城现阶段发展相适应的公交网络，推动增城区公交购买服务运营改革，促进企业由生产型向服务型转变，控制成本、提升效率，全面提升公交服务水平和市民满意度。

《方案》指出，为适应增城区“两核、两心、两轴、乡镇分散”发展的特点，公交线网将构建跨区公交、镇际公交、镇内公交和特色公交四个层级，形成76条线路，1514公里公交网络，运营车辆626辆（64%为纯电动公交车），满足区内外、城区内以及镇际间不同出行距离、出行强度等多样化出行需求。公交班次方面，将增加发车频次，实现公交服务准点化目标。

新塘、荔城片区高峰8—10分钟/班，平峰约15分钟/班；镇际公交高峰根据客流需求定，平峰不超过20分钟/班；乡镇内部公交采取定点发班模式。此外，还将延长服务时间，匹配市民出行需求。新塘和荔城公交、镇际线服务时间定为6:30—21:30，地铁接驳为6:00—23:00，乡镇线路为7:30—18:30，较好适应区域客流特征，做好地铁接驳服务，满足市民出行。优化后，日行驶里程增至10.2万公里，较现状6.7万公里增幅51%。