4.3 生产制造技术水平领先, 创新能力与投入有待加强 在产业发展的中后期, 相关产业的技术水平直接决定了产业发展的竞争力, 直接影响到产业转型升级能否成功。在增城经济技术开发区内的企业多为大型工业企业的子公司, 负责生产、制造与销售, 尤其在制造环节上, 加快推进智能制造步伐, 运用计算机集成制造系统, 推行精益制造与柔性制造, 有效解决质量与个性化需求。 增城经济技术开发区的产业主要是汽车机械制造业, 开发区内已有的广本发动机、创博机械、广州江铜、江河幕墙等企业属于外来企业, 拥有较高的技术水平, 其核心技术由母公司掌握授权。可见, 尽管部分大型制造企业的制造技术在同一产业的比较中处于领先位置, 但其研发的部门并不在增城国家级经济技术开发区内, 其在经济技术开发区内主要负责的仍然是生产制造任务, 开发区内的子公司对于研发创新的投入力度不高, 这直接影响到整个开发区产业的进一步转型升级。 同时, 由于本地企业大部分属于低技术含量的生产制造企业, 而外来的企业由于研发等技术部门并不在开发区内, 造成对本地企业的研发带动作用不强, 对于创新能力的辐射作用有限, 无法为开发区内本土企业的技术提升带来示范效应, 这也制约了开发区内本地企业对创新投入的重视, 制约了增城经济技术开发区创新能力的提升。 4.4 现行管理体制弊端 目前, 国家级经济技术开发区的管理有两种主要模式, 分别是所属政府直接管辖、委托或授权某一机构管辖。就大部分国家级经济技术开发区而言, 其管理的模式主要是当地政府委托开发区管委会进行管辖。就增城经济技术开发区而言, 其管辖的主体是开发区管委会, 但在实际运行过程中各项行政审批却并不由开发区管委会直接负责。同时, 由于国家级经济技术开发区的行政级别与增城并不等同, 开发区管委会在调配资源、统筹资源方面处于弱势地位。这种行政与经济功能不对等的管理模式难以为开发区的产业转型提供制度保障, 也难以为开发区的产业升级提供资源支撑, 制约了增城经济技术开发区的产业升级转型。 5 创新驱动视角下开发区重构策略 在创新驱动的视角下, 国家级经济技术开发区的转型升级倚重于技术创新。但是, 目前国家级经济技术开发区的产业转型面临困境。究其原因, 一是目前经济技术开发区已有的技术供给难以在短期形成创新型的生产要素组合;二是在制度方面经济技术开发区的管理体制较为单一固化, 制约了创新人才要素的集聚。因此, 探索突破国家级经济技术开发区转型升级的困境, 寻求重构的策略是国家级经济技术开发区面临的重大现实课题。 5.1 推动创业投资项目建设, 优化创新创业环境 在创新驱动经济发展的前提下, 尤其是在"大众创新, 万众创业"的背景下, 培育新的创新主体、创新项目成为产业创新升级的发动机[7]。与此同时, 创业投资也成为加快创新经济形成的重要抓手, 也成为提升自主创新能力的重要保障。然而, 尽管创业投资的地位如此重要, 但对于相当一部分国家级经济技术开发区而言, 其仍然是发展的瓶颈。 在2015年9月, "侨梦苑"落户广州国家级增城经济技术开发区, 成为推动区内创新经济发展的重要平台与新的引擎。依托广东优质华侨华人资源、珠三角发达城市群黄金走廊区位及基础产业发达等优势建立起来的"侨梦苑", 为侨胞实现创业梦想提供了战略平台高地, 也为增城经济加快转型升级、推动增城先进制造业基地和战略性新兴产业基地的建设提供项目支撑, 为提升增城经济技术开发区的制造业核心竞争力提供资金项目保障。 因此, 增城国家级经济技术开发区有必要进一步结合高端制造业、战略性新兴产业的创业投资产业链的演化轨迹, 优化区内的创新创业环境, 积极通过财政政策优化对具有发展潜力的战略性新兴产业进行扶持, 加强金融项目融资对产业创新项目的联动力度。对于创新项目, 在进行有效的风险管控的同时, 更重要的是将项目与产业转型的方向进行有效的衔接, 使得创新投资与经济技术开发区的产业链高端化有机结合起来, 实现结构上的供需匹配、功能耦合。 5.2 吸引知识型创新要素集聚, 加快区内创新生态系统建设 对于以工业模式主导的制造业产业为主的经济技术开发区, 开发区的整体转型离不开产业转型升级, 而增城经济技术开发区集聚着大量的制造企业, 制造业的转型升级离不开高端的专业技术人才。没有高端的专业技术人才, 则无法为高端制造业的研发环节、知识专利的创新提供足够的人才支撑。经济技术开发区的产业转型必须与区域的知识创新系统有机结合起来[8]。 然而, 对于增城国家级经济技术开发区而言, 由于增城的大学数量较少, 尤其是具有竞争力的高等院校、科研院所极少, 无法为其产业转型升级提供知识动力支撑。因此, 要加大国内优秀高校、科研机构、实验室落户园区, 或在区域范围内积极培育与汽车制造生产相关的实验室与研发机构, 加强经济技术开发区与其他区域之间的知识链接, 建立促进产业转型与高端人才相结合的合作组织, 加强与区外大学、科研机构的创新要素之间的互动。 同时, 要加快当地科研成果的转换速度, 提升转换效率。要积极培育高端汽车配件制造的创新要素, 加快形成创新经济与知识经济, 使其对经济技术开发区的产业转型发挥应有的作用。大力推进技术性的资本储备, 形成创新要素的形成、转移、共享与服务的创新生态系统, 为增城国家级经济技术开发区的产业转型提供足够的创新服务体系与知识服务网络。 |
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