2018年6月，生态环境部制定出台《禁止环保“一刀切”工作意见》。8月30日，该部印发《关于进一步深化生态环境领域“放管服”改革推动经济高质量发展的指导意见》，其中，对环保督察执法方面如何避免“一刀切”再次提出要求。意见指出，各地在生态环境保护督察执法中，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，坚决避免以生态环境保护为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为。 随后，河北、甘肃、河南等省份，纷纷出台省级严禁环保“一刀切”的专门文件。2018年10月底的全国生态环境系统改革工作座谈会上，李干杰再次强调，严格禁止“一刀切”、保护合法合规企业权益。生态环境部将出台一个更加详尽的坚决禁止环保“一刀切”的文件，组织两个环保“一刀切”专项检查，并查处通报一些典型案例，发挥警示作用。 “环保‘一刀切’是环境与经济双输的形式主义和官僚主义。”一位经济学专家表示，凡此种种“一刀切”行为，是懒政、惰政、怠政、庸政的表现，既给人民群众生产生活带来不便，也违背了生态环境保护工作的初心，还损害了党和政府形象，“切”掉了、透支了政府自身的形象和公信力。 对话:环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽，“转型会有阵痛要有战略定力” 记者：为什么会出现“环保要求加严，就会影响经济发展”的观点？ 吴舜泽：分析来看，一是经济下行找背锅侠，或者错误找原因，推卸责任，这个影响最大，可能误导出台错误政策；二是利益相关者的反弹或者绑架舆论；三是对依法常态化监管不适应，把过去的“宽、松、软”当做正当的；四是一些地方和行业简单粗暴、扩大化确实有影响，给企业正常经营造成了影响；五是炒预期，一些金融从业者特别是一些期货从业者往往把环保政策作为拉动商品价格变化的“卖点”。 记者：环保执法常态化下，经济究竟会受到哪些影响？ 吴舜泽：必须承认，越是粗放的发展，越是违法严重的企业，在依法常态化监管下，受的影响就大，反之亦然。必须承认，污染防治攻坚战不可能不对黑色增长、偷排漏排的企业经济效益造成影响，但这是局部的、个体的、短期的。要理解过去那种企业偷排赚取利益、生态环境受灾、百姓受害、政府买单修复环境的恶性循环，不是发展的本质特征。 近年来，生态文明建设逐步全面融入经济、社会、政治、文化等各方面，但一些地方还存在说起来与做起来、发展和保护“两张皮”的现象，“舍弗勒事件”“环境督察执法影响经济增长”等事件和声音时有发生，在一定程度上说明了环境与经济关系还未实现从被动到主动、从倒逼到内化、从外挂到融入的根本转变。 记者：为什么会出现环保政策“一刀切”现象？ 吴舜泽：“一刀切”一种是地方政府平时不作为、管理没到位，为了迎接检查，突击关了一些企业，企图掩盖问题，是乱作为。究其根本，还是停留在把环境保护当作可有可无的过去式。另一种是地方对于标准、政策等了解有限，基层管理人员水平有待提高，为了所谓公平就全部关掉，不考虑环境绩效导向。分析来看，地方工作力量配置和目前任务要求之间存在较大的差距，事太多、工作节奏太快，没有时间思考怎么分类推进，有时也缺乏精准施策的能力和水平，这也是客观实情。 还有一种现象叫以停代治，先停再说，一律关停，主要是考虑自己乌纱帽因素较多，强调政治正确，强调自己决心大、调门高。这种情况是不少地方领导实施一刀切决策的主要驱动力。最近我们发现，一些地方搭环保便车解决其他问题的现象也时有发生，容易在政策执行过程中出现执法扩大化和“一刀切”现象。 记者：这种“一刀切”对经济发展有何影响？ 吴舜泽：“一刀切”影响经济发展的声音，反映了对个别地方政府行政方式粗暴的极端不满，需要引起重视。目前这方面的情况大幅度减少，但影响恶劣。特别是叠加了经济下行、“资管”新规等多重影响的小企业极易成为“先停后治”等“一刀切”的对象，需要对小企业特别关注，避免个别地方简单粗暴行为放大环境管理的负面影响。 记者：长远来看，环保以及执法常态化，将如何促进经济发展？ 吴舜泽：环保是促进中国经济换挡升级非常重要的动力，会带来企业竞争力正向效益的提高。只要依法常态化监管，只要提前有序发布环境要求，就会产生传导效应，避免劣币驱逐良币。这实际上是对加强技术进步和内部管理的高质量发展企业最大的支持。正如日本每一次能源方面革新都与世界能源危机紧密相连一样，环保标准的逐步提高也能倒逼地方由高速向高质量转向。这一转型会有阵痛，要有战略定力。（记者邓琦） |
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