增城市战略定位与战略方针的探讨

增城市是广州市直接管辖的一个县级市，位于广州市区以东偏北，面积1615平方公里，到2006年，户籍人口81。06万，另有50多万名外来打工者，同时，本地也有12万多农民到外地打工。2006年全市实现生产总值已达321。39亿元，人均地区生产总值折合5006美元。财政总收入46。15亿元，其中地方财政一般预算收入16。06亿元。

增城是久负盛名的荔枝之乡，改革开放以后，又形成汽车、摩托车、牛仔休闲服装三大工业支柱，都市农业和生态旅游业正在兴起。2006年，农民人均纯收入5682元，城镇居民人均可支配收入15623元。全市小汽车保有量2006年近5万辆。增城在广东百强县（市）中位居首位；在全国百强县（市）中位居第19位。

战略定位是区域经济发展战略决策和规划中的首要问题和前提条件。战略定位不明确，战略决策中的其他问题，如战略方针、目标、布局、重点、阶段和对策等便都无所适从。区域经济发展中的战略定位问题，就是从一定区域（地域）单元发展的全局与长远着眼、从最具导向作用的层面考虑、回答它在大空间分工格局中扮演什么脚色，发挥什么作用、具有什么特色。

这个定位不仅决定一个区域的今天，而且更要决定它的未来。所以，一个城市必须适时定位。正像一个青年，在家长和老师的指导下如何给自己定位，在未来是作一个学者、教师、工程师、企业家还是官员，不同的定位对一个青年的学习、工作、生活方式和自我修养是各不相同的。除了定位要准确以外，定位的时机也很重要。

过早定位可能会因年龄幼稚而定位不准，过晚定位可能会因“木已成舟”而无法调整从而影响青年一生的前途，对一个区域来说，同样如此。增城的经济社会事业正在腾飞，但尚未定型，这时必须尽早明确定位，晚了，就会走弯路，造成本来可以避免的损失。但是直到今天，增城的定位还不清晰，还未定型，时而这样表述，时而那样确定，设有一个科学、明确、简洁、统一的说法。

我们在各种资料中看到的就有：“广州东部现代化生态新城区”、“广州东部新型制造业基地”、“工业生态卫生城”、“广州东北部绿色生态屏障”、“现代化服务业区域中心”、“生态旅游休闲区”、“都市农业基地”、“职业技术教育基地”、“广东省重要经济增长极”等等。增城的上述战略定位都有一定根据，也都有一定的意义，但是说法太多，核心和特色不突出，有“多而杂”的感觉，应该力求“少而精”。

要科学地确定一个区域的战略定位至少要符合以下5项要求：一是符合本地自然、经济、社会、文化发展的实际和特色；二是符合本地区在劳动地域分工中的地位；三是符合宏观区域对本地区发展的要求；四是符合未来经济技术社会文化发展的走势；五是在表述上符合简单明确、言简意賅的要求。

对于增城来说，就是既要考虑本地1615平方公里内的自然环境、区位条件、产业发展、教科文卫水平等，又要考虑广东省特别是广州市对本地发展的设想和安排，还要探索未来科技走势与经济全球化对珠三角地区和本地的影响等。但是，一个县级区域单元，又是一个经济社会的综合体，其定位往往不是简单表述能说清的，但是，过繁会失之于多而杂，过简又会失之于难尽其意。所以，对一个县级区域发展的战略定位，通常需从三个层面来表达：一是区位层面；二是功能（产业）层面；三是特色层面。

根据上述要求，对增城市的战略定位有以下初步构想：（一）从区位上可以定位为：“穗东卫星城”；（二）从功能（产业）上可以定位为：“现代工业与旅游城市”；（三）从特色上可以定位为：荔枝之乡。我们认为，有了上述三个方面的定位，就可以满足增城对定位的要求，可以使增城人知道自己“该干什么”，并且可以使外面人知道郸城是“干什么的”。这就有利于增城的发展。