增城市战略定位与战略方针的探讨

明确了自己的战略定位，也就找到了自己在大的时空背景下应扮演的脚色。下一步的问题就是应该考虑依据什么样的大思路来把这个脚色扮演好，这就是说要有一个科学的战略方针。战略方针就是战略指导思想，它回答未来的发展应该按怎样的理念、循怎样的方向、朝怎样的愿景、走怎样的路径的问题。可见战略方针是一项战略决策的灵魂。战略方针确定了，战略目标、重点、阶段、对策的制定就有轨可循了。

增城市委和市政府领导为了本市又好又快的发展，提出了许多具有战略指导思想意义的战略方针。例如，提出过在推动发展中要始终坚持“抓‘三划’、把‘三关’、靠‘三师’而行”的方针。即在发展中要坚持超前策划、科学规划、有重点有计划；把好规划关、环保关和安全生产关；并注重依靠工程师、经济师和律师做事。在解决“三农”问题上，还提出过“以‘三化’解决‘三农’”的方针。

即坚持以工业化、城镇化和农业产业化为基本途径，逐步解决“三农”问题，积极推进新农村建设，促进增城城乡一体化发展。在区域布局上，提出“两城三中心三个经济圈”的战略指导思想，等等。增城市领导所提出的上述各方面的战略方针都具有一定的针对性和可行性，都来源于增城发展的实践，都是宝贵的精神财富。

但是，对增城的发展缺乏一个核心的战略方针，即缺乏一个能移统揽全局的战略方针。古语云，不能谋全局者不足以谋一隅。所以，须先确定一个能够覆盖和指导增城全局的战略方针。在制定一个区域的战略方针时，要遵循以下5项要求：

（1）导向性，要求引导的方向要准，指导的力度要大，覆盖的面要广；（2）一元性，要求在同一战略方针中不能有不同的理念、原则和要求；（3）稳定性，要求在一个战略期内战略方针不可轻易变更；（4）特色性，要求能反映本区域自然、经济、社会、文化的特点；（5）纲要性，要求在表述上简单明确、言简意赅。根据上述要求，我们认为，增城市的全局性的核心战略方针应概括为：依托母城、提升产业、科教先导、生态护航。具体阐释如下：

“依托母城”：这就是明确增城的定位是广州市的卫星城。为此，增城要主动承接广州的辐射，包括产业的描射、科技的辐射、信息的辐射、文化的辐射、人才的辐射、智力的辐射等，并且要适应广州“东进”战略的要求，加快城镇化发展步伐；同时增城也要在产业发展上、人力供给上、土地利用上以及生态环保方面等为母城提供服务和支撑。双方将在互促互补中，追求共同繁荣。

“提升产业”：就是要依靠把产业做大做强做优来促进增城的走大走强，包括大力发展南部以汽车、摩托车为主的现代制造业，中部的现代商贸服务业，北部的都市农业和生态休闲旅游业。更为重要的是，要充分利用广州的优势条件，努力促进增城产业结构的升级、增加产业的科技含量、大力发展高新技术产业。总之，没有各种各样产业的扩展和提升，就没有增城的振兴。

“科教先导”：增城要率先实现现代化，必须以科教为先导。因为没有科技的先导，产业的素质就难以提髙；没有教育的先导，人的素质就难以提髙。总之，只有以科教为先导，才能建成一个安康、富裕、文明、和谐的增城。

“生态护航”：就是必须坚持可持续发展，以保证增城的永久兴盛和繁荣，使增城人民世世代代幸福美满。而保证可持续发展的关键是坚持生态平衡和提高环境质量。资源不能因发展而枯竭，耕地不能因建设而减少，人口不能因失控而膨胀。要发展循环径济，建设节约增城、生态增城、清洁增城。

总起来说，只有具体的各行各业的发展方针而没有统揽全局的战略方针是不行的。从增城的具体市情、区位条件和未来发展的长远需要来看，“依托母城、提升产业、科教先导、生态护航”是一个符合增城实际的、富有导向性的、可行的战略方针。在一个区域经济社会发展战略中，明确了战略定位和战略方针之后，接着就应该制定战略目标、选定战略重点、划分战略阶段和采取战略对策，但限于篇幅对此就不具体阐述了，但想借此机会再讲三个与增城发展相关的问题。