破解小型水库管理障碍 增城区摸清现状 把出问题脉 力争当全国样板县(区)排头兵

广州市增城区有小型水库93座，占全广州的约三分之一。目前，增城区正在创建全国小型水库管理体制改革样板县（区），全力破解小型水库管理障碍。增城区表示，要把学习党史同创建全国小型水库管理体制改革样板县（区）结合起来，作为“我为群众办实事”的重要举措。把小型水库体制改革纳入区深改委一项重要的改革内容，强化区层面的责任，以敢担当、善作为的姿态，承担水库安全运行的重要职责，让改革最大限度的惠及村社居民，从而促进人居环境和谐发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

据水利部门统计数据显示，自新中国成立以来，全国共建设小型水库3万多座，其中广州有300多座，增城区有93座，占广州约三分之一。这些小型水库大部分建于上世纪50年代和60年代。当年建设条件和技术条件尚未成熟，小型水库大都存在工程质量较差、坝体单薄、大坝渗漏、坝容坝貌较差、水工设施不齐全、部分设施已老化破旧等问题。根据现有的规程规范要求，大多数属病险水库，亟待除险加固。

目前，小型水库产权和管理权基本属于村社，主要用于村社防洪调蓄、农田灌溉和供水饮用，村社居民是最大受益者。按“谁所有，谁管理”“谁受益，谁负责”的原则，一直以来，其管理责任和安全责任主要也是由镇街或村居负责。当前小型水库运行存在的主要问题是：村居既无技术又无资金，也无专业管理人才，履行职责人员缺位；

镇街技术力量不足和资金落实不足，履行职责不到位；区监管督促力不从心，缺少抓手，履行职责难到位。小型水库管理总体表现为：管理水平低，技术能力弱，安全保障差，管护资金少，责任不落实，监督乏力等。近年来，国内曾出现过一些小型水库安全事故，如溃坝造成的人员伤亡和农田毁坏等生命财产损失。小型水库安全形势日显突出。

为破解小型水库管理障碍、防范小型水库安全事故发生、构建小型水库发展新格局，广州增城区不断探索新型小型水库管理体制，在管理体制、经费落实和人员责任方面构建一套新格局。首先是提出了“区管安全和技术+镇街管防汛和维护+村居管灌溉和巡查”的三级管理新模式。按照现行规程规范和管理条例，对水库管理范围进行划界确权，把管理权限从村居收回归镇街，区级政府以管理权证的形式明确水库管理权属镇街，但不改变水库产权和土地归属。

增城区政府作为小型水库管护责任主体，履行监督管理职责，区行政主管部门、镇街、村居三方面各司其职，同时增加水库管理的区级单位，将区水行政主管部门的下属事业单位作为水库的区级管理单位，修改三定方案，将其管理职责纳入其中。区政府作为小型水库管护的责任主体，将落实区级防汛责任人和安全管理责任人，统筹协调区级库长履职尽责，由区河长办指导并监督镇街、村居库长履职尽责。

增城区水行政主管部门负责水库的安全和技术。水库安全方面包括大坝变形位移、渗透破坏及溢洪道和输水涵洞安全；技术方面包括水库运行内业资料的整理归档，制定水库管理制度和维护管养考核机制，监督指导镇街实施水库维护管养及调度运行镇街落实属地责任，履行汛期防汛各项任务，落实日常维护管理职责，确保防汛安全和坝容坝貌良好。村居负责农田灌溉日常需求及日常水库巡查工作，确保农田灌溉用水和水库无违建、无垃圾、无填埋、无非法占用及无非法养殖。

巡查管护人员方面，确定小（1）型水库巡查管护人员不少于3人，其中，区水行政主管部门配1名技术人员，镇街配1名管理人员，村居配1名日常巡查人员；小（2）型水库巡查管护人员不少于2人，其中，区水行政主管部门配1名技术人员，村居配1名日常巡查人员。村居巡查人员负责每日一次巡查，区和镇街巡查人员每周至少一次。区水务局负责组织专业知识培训，定期对全区小型水库管护人员开展水库政策法规、专业知识、安全运行管理方面的技能培训。同时，对巡查管护人员进行年度考核，考核结果与水库运行管理费用挂钩，以提升水库管理单位对水库监管能力。

创建样板水库经费纳入增城区财政预算。水库除险加固建设投资、水利设施大中修均纳入区财政预算。水库管护经费纳入区级和镇级财政预算，增城区水务部门负责测算小型水库维修养护经费，并核定小型水库的管理人员数量，进行管护人员经费测算。同时，建立财政补助经费奖补机制，按照“奖优罚劣”的原则，制定小型水库绩效评价和财政补助方案，区水行政主管部门对管养维护进行全过程监督，形成稳定可靠、使用高效的管护经费保障机制。村居级巡查人员费用由区、镇街和村居共同落实。区和镇街巡查人员为在职在编人员，不另行安排费用。