增城市新塘镇试验拆分 暗藏粤行政改革的方向?

目前，全国的普遍趋势都是合并镇、减少镇的数量，而广东省增城市却在2012年年底尝试将昔日最大中心镇新塘“一分为三”，这会是广东下一轮行政改革的重点方向吗？2013年1月9日至10日，新挂牌成立的增城市仙村镇召开了第十四届人大第一次会议。大会通过民主投票的方式选举了仙村镇人大主席、仙村镇镇长、副镇长等镇领导。

至此，“新诞生”不久的仙村镇已正式运行了两个多月。这源于2012年10月中旬，广东省最大中心镇的分解——原本“五镇合一”的新塘镇被划分为新塘镇、仙村镇、永宁街道办事处三个行政区，其中新塘镇户籍人口12.8万人，仙村镇户籍人口4.56万人，永宁街道办户籍人口7.8万人。

广东最大中心镇“一分为三”

2012年2月，在增城市委全会上，时任增城市市长叶牛平提出，拟将新塘镇重新分解，在保留新塘镇的同时，计划将原永和、宁西合并为永宁街，仙村重新升格为一个镇。整合配备社会服务管理资源，形成市镇合力服务管理、群众就近受益的网格化社会服务管理局面。在增城市政府的主导下，新塘镇的分解方案提上议程。

2012年10月中旬，广东省民政厅正式批复新塘镇一分为三。新塘镇的分解传递出的信号被许多专家解读为广东大镇区分解潮的开端，是广东下一轮行政改革的重点方向；但也有不同的声音，认为此举与简政放权的政改主流方向背道而驰。《小康》记者在近两个月的采访中发现，当地群众对新成立的镇街多持肯定之辞，然而无论是增城市政府还是新旧镇政府官员，却多以“怕被误读”为由拒绝接受采访或是做出正面回应。

宁西路边村负责计生工作的陈英(化名)告诉记者，她在路边村担任妇女主任已经三四年了，每当镇里要开计生会议，她都得骑摩托车到新塘镇，路上需要差不多半个小时的时间，如果要到镇里办个证，常常是上午去，下午才可办好回来。“之前整个新塘那么大，人口那么多，都挤到新塘办证中心，光是排队就得花大半天时间，很不方便。现在好了，镇政府就在家门口，几分钟就到了。”

在陈英看来，新塘镇“一分为三”，不仅方便了村干部到镇里开会，更为普通村民百姓办理各种事情提供了方便。2012年10月11日召开的增城市第十四届人民代表大会常务委员会第16次会议透露，广东省民政厅已同意增城市增设仙村镇和永宁街道办事处。10月17日，仙村镇举行了简单的挂牌仪式，当天引来了大批仙村基岗村村民的围观。这条距离镇政府仅百米之遥的自然村的村民，以后再也不需要跑到17公里外的新塘镇办理各项审批事宜。

2004年，增城市东南部的仙村、永和、宁西、沙埔等4个镇一起并入新塘镇，大新塘的版图由此猛增至251平方公里，囊括了16个居委会和71条行政村，人口逾70万，其中户籍人口22万，外来人口50多万。新塘也由此一跃成为广东省面积最大的中心镇，2010年，其经济实力位列广东省“十强镇”第七；2011年，新塘镇完成工农业总产值912.66亿元；2012年，新塘镇位居广东省镇域经济综合发展力百强第4位。拆分前的新塘镇面积占增城市总面积的1/7，是名副其实的“大新塘”。

牛仔纺织服装产业一直都是新塘镇的经济支柱产业，除此之外，饮食业、商贸服务业以及房地产业都是拉动新塘镇经济的重要引擎。2011年，新塘镇完成工农业总产值912.66亿元，同比增长19.39%；全社会固定资产投资91.34亿元，同比增长22.67%；服务业主营收入31.47亿元，同比增长20.3%；社会消费品零售总额108.01亿元，同比增长20.05%；两税收入44.97亿元，同比增长10.78%。

新塘镇以一个镇完成了一个内地地级市的生产总值，管理着超过一个县的人口总数，无论从经济指标还是人口指标来看，都显得“心有余而力不足”，是典型的“小牛拉大车”。在经济高速发展的时候，社会管理方面的漏洞却慢慢暴露出来。2011年6·11大敦村群体事件的爆发引起了执政者的深思。